省管县新模式“全面直管”改革政策效果分析——基于河南省的研究

发布时间：2018-04-19 15:09

本文选题：全面直管 + 政策试点　；参考：《公共管理学报》2017年02期

【摘要】：目前,学术界关于"省直管县"改革是否有促进经济社会发展的作用尚无定论,而现有的"扩权强县"和"财政直管"模式的弊端可能是造成这种争议的原因。2010年开始试点的新的省管县模式"全面直管"模式旨在纠正上述两种模式的弊端,但其政策效果究竟如何还未有研究揭示。基于河南省2003—2014年108个县(市)的数据,我们利用双重差分法(DID)和双重差分倾向匹配得分法(DID-PSM)首次对"全面直管"改革的效果进行了分析。研究发现,在控制了其他因素后,"全面直管"改革对试点地区的经济增长和民生状况均无积极影响,而且改革的负面效应比较明显:政策试点加重了试点地区的财政负担。这也是改革并未对经济发展和民生改善起到促进作用的原因之一。基于计量方法的稳健性,本文的实证结论相较以往研究更为可靠。我们认为试点政策与现有政策、制度的冲突和摩擦损害了改革的效果,只有通过全面推进"全面直管"改革,理顺各方面的政策和制度,才能使改革的效果真正显现出来。在此基础上本文对进一步的改革提出了政策建议。
[Abstract]:At present, there is no conclusion in academic circles as to whether the reform of "governing counties directly by provinces" has the effect of promoting economic and social development.The drawbacks of the existing models of "expanding power and strengthening counties" and "direct management of finance" may be the cause of this controversy. The new provincial and county model of "full direct management", which began to be piloted in 2010, aims to correct the shortcomings of these two models.However, the effect of its policy has not yet been studied to reveal.Based on the data of 108 counties (cities) from 2003 to 2014 in Henan Province, we first analyzed the effect of "overall direct management" reform by using the double difference method (DID-PSM) and the double difference tendency matching score method (DID-PSM).It is found that after controlling other factors, the overall direct management reform has no positive effect on the economic growth and people's livelihood in the pilot area, and the negative effect of the reform is obvious: the policy pilot project increases the financial burden of the pilot area.This is one of the reasons why the reform has not promoted economic development and people's livelihood.Based on the robustness of econometric methods, the empirical results of this paper are more reliable than previous studies.We believe that the conflicts and frictions between the pilot policy and the existing policy, system conflicts and frictions have damaged the effect of the reform. Only by comprehensively promoting the "overall direct management" reform and straightening out all aspects of policies and systems can the effect of the reform really manifest.On this basis, this paper puts forward policy recommendations for further reform.
【作者单位】：北京大学政府管理学院;
【基金】：国家社会科学基金重点项目(10AZZ004)
【分类号】：D630

【参考文献】

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【共引文献】

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