省管县模式下的县域政治发展探析
发布时间：2019-11-05 10:11
【摘要】：县域是国家宏观管理和微观管理的聚结点,是城市和农村的交汇点。县域政治发展是当前国家治理体系中的重要一环,是我国政治发展的重要基础,县域政治的稳定直接涉及到天下安定。本文认为探讨县域政治发展问题不仅仅要结合“地方性”,还需要放置于“国家化”角度进行考虑,不同于以“乡村中心”来衡量县域政治发展,省直管县模式下的县域政治发展探析就提供了这样一个“国家”视角。所谓省直管县通常是指通过省级政府直接放权于县域政府,促进县域加快发展。实际上,省直管县模式中的放权并非仅仅指的是政府间的分权。从历史逻辑起点考虑,全能主义治理体系在改革开放之后日益分化为相对分离的政府、市场、社会三大板块。改革开放之初,因为社会和市场自身不具备发展条件,故其功能需要由政府承担,这一起点也构成了政府主导模式。目前省直管县模式实际上也是政府主导模式的一类变体,总体而言属于“分权——发展”战略的实践。市管县在改革开放的影响下向省直管县过渡,县域自主性不断提高,这为省直管县模式下的县域政治发展提供了可靠的基础。省直管县模式改变了原先市-县之间的关系,两者趋于平等。同时省直管县也促进了县域内多元社会的发展,市场化的推动下促成了不同利益群体的产生,激发了人们参与公共事务的热情,成立了各式各样的社会组织提供服务。然而在面对日益发展的市场以及社会之时,政府主导模式弊端日益显现。这种弊端突出表现在政府自身功能发挥、国内统一市场机能发挥、社会功能发挥三大方面。所以,省直管县模式下县域政治的发展,不仅仅需要进行政府间分权,还需要对社会组织进行赋权,同时对于县级政府的扩权,也应当进行监督以此保障合法权利的公正使用。依据党的十八届三中全会报告,现代治理分为国家治理、政府治理、社会治理三大部分。其中,政府治理和社会治理囊括于国家治理,国家治理的有效提高需要政府治理与社会治理各就其位、相辅相成。县域政治的发展离不开“国家”的推动,也离不开“地方性”的构建。省直管县改革如何深入?如何避免陷入“区划调整”的陷阱?省直管县模式下的县域政治如何发展?国家能力如何提升?现代治理指明了出路——唯有跳出“科层化”的治理思维方能够进行有效改革。在现代社会中,政府发挥着元治理功能,因此,政府治理仍然在整个治理体系中扮演重要角色。另外,于中国而言,社会治理的有效开展有赖于治理政府即政府自身改革,通过简政放权,赋权于社会组织进行公共事务治理。需要让政府治理与社会治理进行协调发挥,就需要进行治理政府,即政府改革。针对省直管县模式下的县域政治发展而言,除了对于省-市-县三者关系捋顺之外,还需要重新调节县域人大-党委-县级政府三者之间的关系,在放权于县级政府的同时,做好监督工作。同时在县级政府简政放权之时,赋权于社会组织承接部分公共职能,做好地方性参与工作。通过人大制度功能的发挥,保证国家政令的统一,做好国家一体化工作。在“国家化”和“地方性”两大动力下,促进省直管县模式下的县域政治持续健康发展。
【图文】：
际的规模效应对于正在步入现代化国家的中国政治和经济的影响而言其重要性逡逑是不言而喻的。以２０１２年人口、地区生产总值及财政预算收入比为例，形成全逡逑国各省区县域经济占省域经济比例图，见图１＿１。４逡逑Ｉ邋Ｍａｒｃ邋Ｂｌｅｃｈｅｒ，邋Ｖｉｖｉｅｎｎｅ邋Ｓｈｕｅ，邋Ｔｅｔｈｅｒｅｄ邋Ｄｅｅｒ：邋Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ邋ａｎｄ邋Ｅｃｏｎｏｍｙ邋ｉｎ邋ａ邋Ｃｈｉｎｅｓｅ邋Ｃｏｕｎｔｙ．邋Ｓｔａｎｆｏｒｄ逡逑Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ邋Ｐｒｅｓｓ，邋１９９６：邋２０４．逡逑２徐勇．接点政治：农村群体性事件的县域分析［Ｊ］．华中师范大学学报，２００９（６）．逡逑３邋国家统计局网站邋ｈｔｔｐ：／／ｄａｔａ．邋ｓｔａｔｓ，邋ｇｏｖ．邋ｃｎ／ｗｏｒｋｓｐａｃｅ／ｉｎｄｅｘ？ｍ＝ｈｇｎｄ．逡逑４刘福刚．县域统筹与统筹县域——中国县域经济十年发展报告［Ｍ］．北京：中共中央党校出版逡逑社，，２０１２：１５５－１７０．逡逑１７逡逑
逡逑性发展是显著的（如图４－１所示）。同样，这种变化也表现在政治属性上，即逡逑人民民主不断提升，党内民主通过制度化方式带动人民民主，人大制度功能逐逡逑步发挥。逡逑市管县弊端省直管县邋ｃ＝＾邋ＩＳＳＳ逡逑逦１少１邋ｉ邋Ｉ人Ｉ逡逑行政型逦财政型逦分权型逡逑省直管县成效逦逦有利的制度环境逡逑逦”邋逦逦邋”邋“；逦＾逦逡逑县域经济逦县级政府整体效能提逦公共服务发展逦特殊政治逡逑快速发展逦高逦格局改善逦激励政策逡逑２逦Ｉ逦Ｉ—Ｉ逦ｐｊ逦Ｉ逦Ｉ￣逦Ｉ逡逑逦＾逦逦Ｔ逦逦Ｗ逦邋逦Ｘ逦邋逦邋%煎五义希蓿ⅲⅰ板沃贫却村涡姓⒄瑰挝臍杂龞悖势峰义习不帐道涡略黾渝文芰μ岣咤义襄五五危皱澹掊危停撸咤义峡蒲Щ义掀教岣咤义现澳苌柚缅逯澳苄惺瑰畏缦沼卞义峡蒲Щ宸ㄖ苹渭盎苹义贤迹矗笔≈惫芟夭俺尚疽馔煎义弦弧⑾丶墩逍芴岣咤义稀笆≈惫芟亍备母镉捎诩跎倭耸屑豆芾聿愦危ü谷ㄓ谙兀欢细秤柘劐义嫌蚨喾轿坏木蒙缁峁芾砣ㄏ蓿迪至耸《韵夭普⑼蹲省⑸笈热ㄏ薜闹惫埽义舷丶墩姓Υ蟠笤黾樱逍苡行嵘俗鞒杀鞠灾陆怠ｅ义希薄⒅贫却葱略黾渝义现贫妊扇衔贫扔敕⒄构叵得芮校玫闹贫饶芄淮俳⒄梗喾丛蚧徨义显斐伤ネ恕Ｊ≈惫芟啬Ｊ匠浞治赜蚍⒄固峁┝擞行У娜ㄏ夼浜希币参″义霞兜骺丶爸贫却葱绿峁┝似教ǎ饬秸呔行У卮俳苏逍艿奶嵘义洗俳饲蚍⒄埂Ｒ院贝笾挝
本文编号：2556116
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