我国地方政府重大行政决策程序法治化研究

发布时间：2020-01-26 15:48

【摘要】：法治犹如天平,一边是公共权力,一边是公民权利。在全面推进依法治国的今天,只有政府带头守法,国家才能在法治的轨道上有序发展。中国共产党十八届四中全会决定提出要提高党员干部法治思维和依法办事能力,怎么理解“法治思维”?它的核心要义就是领导干部想问题、做决策、办事情,都必须以法律为根本准绳,必须把法治方式作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种思维方式。习近平总书记指出:“综观世界近现代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好地解决了法治和人治问题的。”重大行政决策法定程序的确立,旨在确保政府行为(决策)在法治轨道上有序发展。研究“重大行政决策程序”这个课题,就不得不留意以下两个时间节点:2014年10月23日,十八届四中全会公报中提出,“健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”2017年6月9日,国务院法制办公室向社会公布《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》,广泛征求意见。人民有所呼,改革有所应。从国家的顶层设计来看,对重大行政决策程序从无到有,从《公报》到《条例(征求意见稿)》,全面推进法治政府建设的步伐加快。在这种新时代、大背景、大趋势下,开展这方面的学习研究意义重大。笔者从近几年的数据统计来看,一方面地方政府为避免行政决策失误受到公众和媒体的指责,或者考虑对民主集中制机制落实,热衷于制定各种规范行政决策的规章和规范性文件;另一方面,这些规章和规范性文件存在形式化问题,决策失误并没有相应地大量减少。这不得不促使我们反思过往行政决策制度条文,分析思考《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》的制度设计和内在逻辑,并坚持问题导向,对地方政府重大行政决策程序法治化进程,从问题的展开,重大行政决策程序法治化的关键厘清,国内外比较,我国地方政府重大行政决策程序法治化的优化方案等方面来搭建本课题的基本框架。最后,容错纠错机制和终身追责机制也是本课题探讨的内容,减少甚至避免重大行政决策失误最根本在于规制相应的法律责任,现行重大行政决策规范条款对法律责任主体规定过宽、责任追究方式单一、责任内容较为粗疏,这些问题既影响重大行政决策责任的追究,也容易使重大行政决策程序法治化流于形式,克服这些不足的使命促使了行政决策法律责任规范的涉及。上述内容构成了本论文的基本框架。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.1

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本文编号：2573343