广东省大面积停电事件应急管理联动机制研究

发布时间：2020-02-12 20:40

【摘要】：电力是国民生产生活的重要二次能源。由于电能的使用具有广泛性、即时性、不可替代性等特点,故停电对人类活动的影响不言而喻。当人口和经济高度密集的城市地区出现大面积停电事件时,电力供应中断所带来的负面影响是全方位的:电源供应的中断将导致所有用点设备不能正常运行,进而引发通信、交通瘫痪,自来水、油品管道性物资无法正常供应,政府、医院、学校等重要部门将无法正常运作。若长时间大范围的停电,还容易导致社会心理失稳从而产生许多严重的次生影响。因此,电力应急管理工作始终摆在政府应急工作的重要位置。我国电力行业突发事件的应急管理工作起步较晚,相关管理机制相对发达国家而言还有一定差距。广东省是全国最早实行电力应急管理的省份,并且在过去几年中在电力应急管理的体系建设、联动机制、处置方式等方面取得了一定的成绩。然而,电力应急体系还具有许多不足之处:部门化专业管理模式造成了部门之间在协调和联动上存在困难;应急管理制度的设置、预案体系、应急物资储备方式、应急信息的传递等环节均存在问题。因此,研究广东省电力突发事件的应急管理联动机制对完善电力应急管理制度、丰富电力应急管理体系有一定的作用。本文以广东省大面积停电事件的应急联动机制作为研究对象,以文献研究、实地调研、问卷调查、深度访谈为基础,以时间顺序(事前、事中、事后)作为第一研究维度,以应急管理中的重要组成要素(组织体系、制度设计、人员物资、信息传递)作为第二研究维度进行研究,较为系统全面地分析了广东省大面积停电事件应急联动机制的现状,提出了当前联动机制存在的问题与不足,对比分析了国内和国外应急管理制度设计、实际处置经验教训,结合我国国情以及广东省具体情况,提出完善广东大面积停电事件的应急联动机制的对策建议。
【图文】：

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华南理工大学硕士论文14图2-1 国家处置电网大面积停电组织机构图2.2.2 联动制度联动制度是联动过程各方面共同遵守的行为准则、制度安排或法律规则，在联动过程中能够有效保证联动的可实施性和目标的准确性。电力联动制度即在各个主体在电力应急联动处置工作中应遵循的规则，涉及到对权责边界、资源调配、协调沟通等方面的规定。《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第 599号）等文件集中提出和表述了大面积停电事件中实行联动的指导依据和规范准则。2.2.3 联动人员物资人员物资是应急联动过程中的载体。电力应急人员的联动包括电力应急管理人员、电力应急指挥协调人员、应急救援专家组、各专业应急队伍之间的分工与协作，还包括与公安、消防、武警部队、医疗部门、设备制造厂家等社会成员之间的联动。行业（企业）应急人员也是电力联动人员，，如通信行业在停电时就成立了通信保障应急总指挥部和通信保障现场指挥部，由分管网络运营工作的分公司领导担任总指挥，通信行业应急人员与电力应急人员之间就信息互通、资源共享与联合抢修等方面联动。电力物资的联动则主要体现在内部联动过程中应急物资与装备的协调和调拨、外部联动过程中外部的应急物资与装备支援；同时也体现在电力、石油、供水、供气、通信等重要行业之间的应急资源共享等。

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图2-2 I级停电事件处置过程从事件发生的时间维度看，联动过程可分为事前联动、事中联动及事后联动联动在电力应急领导小组的主导下实现各政府部门相关间、电力企业及相关行业息沟通；明确各部门间、各相关行业间在大面积停电时的职责；落实应急联络人络方式；落实各重点行业重要用户名单、备用电源等应急物资的储备和应急过程配方案；开展大面积停电演练，提高各部门间、各行业的处置能力和协调能力等联动体现在发生大面积停电事件时信息流动、资源调配、部门行业间的配合等问府部门承担总体指挥、协调工作，电力企业负责电网与供电的恢复工作，各有关各类电力用户开展社会停电应急救援与处置工作等。事后的联动主要涉及政府各各相关行业之间的相互配合，做好事故调查和总结评估的工作。2.3.2 大面积停电事件应急处置的组织体系联动
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D63

【参考文献】