我国公共服务外包中的政府责任问题研究

发布时间：2020-03-03 12:23

【摘要】：20世纪80年代以来,随着世界范围内公共服务市场化的兴起,公共服务外包成为政府公共服务供给的新模式。通过公共服务外包,降低公共服务供给成本,提高公共服务供给效率和质量,成为一时间西方国家政府公共服务的责任目标。然而公共服务外包并非是一种“通向市场的单向过程”,且效率是公共服务外包的要求而非目标,政府过度追求公共服务外包的效率提高导致出现公共服务质量下降、成本上升、公众满意度下降等现象。实现公共服务外包效率性与公平性的平衡,选择公共服务外包与“逆向外包”双向模式,成为新时期西方各国政府的主要责任。我国公共服务外包起步较晚,主要集中在基础设施建设、环境保护、垃圾处理、市政卫生、社区养老等准公共服务领域。政府通过公共服务外包一定程度上提高了公共服务供给的质量与效率,满足公众多元化的公共服务需求。然而,我国公共服务外包实践仍存在不少问题:权力寻租与腐败;法律法规不健全;竞争性环境不成熟;非营利性组织发展不完善等。政府公共服务外包的责任内容不明晰,责任实现不到位是我国公共服务外包出现问题的主要原因。准确界定公共服务外包中政府责任的内容,采取措施促进政府外包责任的实现是提升我国公共服务外包质量与效率的重要内容。文章总共分为五部分:第一部分为前言,主要对公共服务外包的研究背景与研究意义、我国公共服务外包的发展历程及政府责任的实现情况进行文献综述,并阐述本论文的研究方法和研究框架。第二部分进行相关概念界定及理论阐述,包括公共服务外包及政府责任的概念界定,公共服务外包中政府责任的主要内容,为后续分析问题奠定基础。第三部分阐述了我国公共服务外包中政府责任的现状、困境并进行原因分析,指出当前我国政府公共服务外包中政府责任的主要困境有:公共服务外包价值偏移、法律法规不完善、公共服务市场化进程缓慢、公共服务社会化改革滞后等,并分析得出政府责任困境的主要原因包括:传统行政管理模式的路径依赖、政府经济职能结构改革不足以及政府公共服务能力建设落后。第四部分为借鉴研究,借鉴英国“公民宪章运动”与美国“逆向外包”模式,政府需要转变行政理念,提高服务回购能力。第五部分为对策研究,针对第三章分析对政府责任困境及原因的分析,提出有针对性的对策建议。
【图文】：

公共服务,外包,情况,政府责任

第 3 章我国公共服务外包中政府责任实现的困境及原因第 3 章我国公共服务外包中政府责任实现的现状、困境及原因我国公共服务外包起步晚，1995 年上海市浦东新区罗山会馆模式是我国公共服务外包模式的实践开端。我国公共服务外包的领域从社区养老管理扩大至教育、医疗、治安、就业及其它领域，公共服务外包的形式包括合同外包、特许经营、凭单制等。随着政府行政管理体制与经济体制改革的深入，政府越来越重视对公共服务外包的建设与完善。国务院总理李克强在 2013 年 7 月国务院常务会议上提出要进一步放开市场准入，加大向社会购买公共服务的力度与规模。据商务部 2012 年 7 月-2013 年 6 月政府服务外包的统计报告，我国公共服务外包领域 ITO（信息技术外包）、BPO（业务流程外包）与 KPO（知识流程外包）的发展状况如下图 3-1 所示：

经费支出,社会服务,政府,情况

政机关公务员处分条例》对公务员违法行使职权进行规定。此外，各地市也进行了行政问责机制的有效探索：2003 年湖南省出台《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》对应该追究行政责任的 8 种情形进行规定；2004 年《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》出台，是国内首个针对省级行政首长问责的办法。第三，市场化责任。政府进行公共服务外包的市场化责任主要是建立完善的公共服务外包合同运行机制，，建立公共服务导向的财政支出体制。《政府采购法》规定政府采购合同适用《合同法》，规定政府采购原则：自愿、平等。《政府采购法》中对公共服务外包的指导性条款主要包括：外包合同的形式，即购买、租赁、委托、雇佣等；政府采购范围：货物、建设工程、除货物和工程意外的其他政府采购对象；采购人、供应商以及采购代理机构的资质、条件与权利与义务的规定；政府采购程序：编制预算、挑选供应商并进行招投标邀请。采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。进行规定。各地政府采购以及公共服务外包方面的法律法规也都进行了相关的规定。近年来，我国政府公共服务财政支出比重不断增长。2004-2013 年社会服务经费支出情况统计如图 3-2：
【学位授予单位】：中国石油大学(华东)
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630

【引证文献】