政府治理中的“外行领导内行”现象：内在逻辑、矛盾与调适性机制

发布时间：2020-03-18 12:37

【摘要】：政府治理中出现了外行领导内行现象,目前学界对于这一现象背后的政治逻辑莫衷一是,而且较少涉及该现象的调适性机制以及相对的合理性。根据研究话题的特征,本项研究宜采用"过程——事件"的分析法并通过把握某些关键事件片段展开。结合蒂利给出的"关系机制"分析框架,片段的选取应着眼于外行上级和内行下属之间发生"跨边界联系"之时。考虑到研究路径的特征和既有的研究条件,A市国资委作为研究对象较妥。该部门出现了以下三个典型事件片段:上级盲目决定投资养老产业、副职协助消解不合理决策、上级通过副职有效统率下属。可以从这些片段中看出,外行领导内行本质上是一种中国式的"政治"与"行政"的现象。"一把手"实际上承担了"政治"的功能。他们负责凝聚政治意志,基于政治因素选任并负责决策,从而表现为"外行",具体行事方式为"领导和团结下属"。下属官员实际上承担了"行政"的功能,他们负责执行政治意志,基于专业能力因素录用并负责执行,从而表现为"内行",具体行事方式为"按上级意志做事"。为了使得政府能够有效运转,"政治"必须对"行政"有所主导,从而出现了外行领导内行现象。两者之间的矛盾表现为上级能够制定政策并强力推行,实质上是"政治"与"行政"的矛盾,上级所凝聚的政治意志超出了下级的执行能力。进而导致了 "政治"与"行政"的脱节,造成了比较严重的后果。两者之间也存在着调适性机制,主要在于副职分工一个或几个业务部门,他们以群体化方式存在,在保持相对稳定的同时表现出较大的复杂性和弹性,他们既是"政治"的,又是"行政"的,既参与制定政策,又负责执行,既考虑政治因素又顾及行政专业技术,从而为"政治"与"行政"的创设了具有缓冲性的中间地带,从而使政府有效运转。就此来看,外行领导内行现象是必要的、又是可行性、在实践中也能普遍存在,不能视为全然负面的现象。如果进一步提升"一把手"的业务水平和领导艺术、优化领导班子建设,政府治理会更加优化。
【学位授予单位】：武汉大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D630.3

【参考文献】

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本文编号：2588725