省直管县体制下的市县关系研究

发布时间：2020-03-21 06:29

【摘要】：近年来,省直管县体制改革成为我国地方行政体制改革的重要内容之一,这不仅打破了市管县体制下市县之间原有的静态的行政隶属关系以及动态的行政运行关系,而且改变了省市县之间固有的利益格局。“原有的纵向行政隶属关系被打破后,市县将面临着横向分治与合作的转型;同时在转型中伴生矛盾冲突与利益之争、治理碎片化、区域性公共事务治理失灵等问题的凸显,这样的现状要求在省直管县体制深入推行的过程中适时优化市县关系,理顺市县之间的财政结构关系、权责结构关系、组织结构关系,同时还要协调好市县之间的利益互动策略关系。”(1)(2)由此,不难看出,市县关系的转型及优化已成为当前省直管县体制改革中亟待解决的突出难点和重要论题。我国市管县体制推行初期已经处于我国经济体制转型初期,随着经济体制的改革深入,行政区与经济区的逐渐分离,市管县体制下的地方行为主体之间的矛盾越来越突出。省直管县体制作为对市管县体制的改善路径,必然也面临着同样市县关系矛盾的问题,并且由于市管县体制下固有的利益格局被打,理顺省直管县体制下的市县关系将面临更大的挑战,如果想要真正发挥省直管县体制的功效,必须理顺好省直管县体制下的市县关系。本文在界定了市县关系的内涵之后将市县关系划分为三个阶段,即市管县体制下的市县关系、省直管县体制改革过渡期的市县关系以及未来省直管县体制下的良性市县关系,笔者首先梳理了自市管县体制至省直管县体制改革过渡期的市县关系的历史演变,并且进一步分析了市县关系的内在驱动因素,即外部的牵引力、阻力以及内在动力,并且分析了“三力”相互作用对于市县关系变迁的影响,以解析市县关系的变迁及形势。最后笔者总结了现阶段的省直管县体制改革过渡期下的市县关系面临着四个方面的现实问题,从制度性方面来说,市县关系缺少法律的支持和保障;从协同性方面来说,市县之间利益关系的复杂化程度加剧;从意识性的方面来说市县对关系的认知引发的市县冲突问题;从自主性方面来说,市县行政隶属关系的打破使得区域性公共事务治理堪忧,并深入分析了现存问题背后的成因。我国目前的省直管体制正处于改革的过渡期,未来市县关系的走向关键在于认清现阶段市县关系存在的问题及其原因,并且及时提出优化省直管县下的市县关系的思路、对策。笔者构建了未来省直管县体制良性市县关系的分析框架,并分析了良性市县关系应有的特点,对比良性市县关系与现实针对性地提出了现阶段优化市县关系的思路以及配套对策,以期能够为我国省直管县体制攻坚阶段的改革贡献自己的力量。
【图文】：

图 3.2 过渡期市县关系Figure 3.2 Transition city and county relations①在财政关系上，市县之间由以前的上下级领导关系转变为平起平坐，，同时接受省财政领导。在预算外财政资源的获取上市县都有与省对话的权利，表现为一种竞争关系，理论上县级在预算内的财政会有所改观，避免了市管县体制中“市刮县”。②随着“扩权强县”的逐步推进，县级政府在被下放了一系列的经济规划和项目审批等经济和社会管理权限后，县域经济得到了一定发展。随着县域内经济和社会的快速发展，复杂的公共事务治理又需要县寻求被下放更多的权限。在县级经济和社会发展的过程中，市能感受到来自县的潜在的竞争与威胁，比如招商引资和对上级的政策和项目明争暗斗式争夺等，试图限制和控制县，例如撤县设区。③但是，在有些省份在将县级的党政正职纳入省管后，市对县的掌控上进一步减弱，不过县级领导的其他副职还是归市管，这就会造成县级主要领导在施政

二个阶段的历史演变，并且深入分析了影响市县关系变迁的“三力”以及其之间的相互作用，以深度解析市县关系从第一个阶段到第二个阶段的变迁。最后笔者重点分析了省直管县体制改革过渡期的现存主要问题以及背后的动因，本章中笔者着重分析市县关系的第三个阶段，即省直管县体制理想的市县状态，笔者将构建省直管县体制下良性市县关系的分析框架对其进行分析并提出良性市县关系应有的特点，进而针对性的对比现实问题与良性市县关系提出优化思路以及具体的配套对策。6.1 构建未来省管县体制良性市县关系的分析框架根据学者对于组织间关系类型的定义，可以将组织关系划分为分立、竞争、合作、隶属等，这戏关系类型因内部收益（即双方各自以及共同目标的实现度）与外部效应（社会目标实现度、社会成本以及资源节约度）的不同，可以呈现出良性、中性以及恶性三种状态。①本文在这里要构建的市县关系是既有竞争关系又有合作关系，但市县双方都能产生较好的内部收益同时能够产生正的外部效应。以下是笔者构建的省直管县体制下良性市县关系的分析框架。
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630

【参考文献】