我国地方政府权力清单制度实施研究

发布时间：2020-04-20 05:36

【摘要】：2005年4月河北省公开国内首份“市长清单”后,权力清单制度开启了自下而上的地方性探索。2013年11月我国全面启动实施权力清单制度,这标志着权力清单制度上升为全国统一性的制度要求,至此权力清单制度在我国正式建立。权力清单制度是各级政府及工作部门通过依法梳理、整合行政权力要素,并以清单的形式予以公布,主动接受公众监督的一种制度形式。权力清单制度不仅能凸显行政权力的边界、促进政府职能的转变,也为行政权力的规范性运行提供了制度性保障。目前,权力清单制度已在省市县三级政府范围内基本实现全覆盖,并且“小微”权力清单制度也正在实践探索中。因此,关于权力清单制度进一步的完善发展,以及制度实施后的效果及经验教训总结等方面的研究,现已成为一个热门的研究课题。本文以“背景介绍——理论概述——现状分析——问题探析——对策提出”为逻辑主线,以权力制约理论、有限政府理论、透明政府理论等为理论基础,运用文献分析、定性与定量相结合以及规范与实证分析相结合的研究方法,从权力清单制度的发展历程、实施流程、实施概况以及实施后取得成果等方面全面审视我国地方政府权力清单制度实施的实然状态,深入探析我国地方政府权力清单制度实施中存在的普遍性问题及产生的原因,并提出促进权力清单制度实施的对策建议,以期推动权力清单制度的可持续发展。通过对相关政策文件、新闻报道以及学术文献的查阅,本文从行政权力数量、行政权力分类标准与权力清单模式等三个方面概括了我国地方政府权力清单制度的实施现状。并且,通过对各地方政府权力清单制度实施情况的比较分析发现,我国地方政府权力清单制度的实施过程,大体上都是按照清权、减权、制权、晒权等步骤进行。就现阶段而言,本文认为我国地方政府权力清单制度实施在取得阶段性成果的同时,仍然在清权过程中存在行政权力清理不彻底、减权环节上关键事权下放不充分、制权过程中缺乏有效监督制约机制、晒权环节上信息孤岛现象严重等问题。针对我国地方政府权力清单制度实施过程中存在的主要问题,本文又从制度本身的规范性不足、制度变迁中的路径依赖以及制度实施中的环境制约等方面分析了问题存在的原因。因此,本文认为下一阶段主要工作任务是在维持权力清单制度在省市县三级政府全面覆盖的基础上,对完善权力清单制度的顶层设计、强化权力清单制度的配套保障措施、改善权力清单制度的运行环境等方面进一步的改进和完善。
【图文】：

审查权,行政权力,浙江省,目录

图 2-2 行政权力目录（以浙江省发展和改革委员会的节能审查权为例）资料来源：浙江省政务服务网（三）权力清单制度不同学者对权力清单制度做出的定义林林总总，但总的来说都从权力制约的视角对其进行了解读。有学者认为，权力清单制度是通过细化、整合和公开行政权的基本要素，明晰行政权的范围、边界及流程的一种权力制约机制。还有的学者主张，权力清单制度就是政府通过清单的形式主动将行政权力的基本要素以及运行过程公之于众并主动接受社会公众监督的一种制度形式。本文对这些内容有机整合后认为权力清单制度就是一项以规范行政权力为中心的制度，，是各级政府及其工作部门通过依法梳理、整合行政权力的基本要素，并以清单的形式予以公布，主动接受社会公众监督的制度。1.权力清单制度涉及两种权力制约：权力自我制约、权利对权力制约在现代法治国家中，一个基本的共识是政府权力来源于社会全体成员的契约同意与

行政权力,省级政府,公示

此外，从各省职能部门公布的行政权力数量来看，由于各职能部门及工作人员对权力依据、清单涉及范围、权力分类标准等方面的理解上存在不同，导致相同类型行政机关在不同省份梳理出的行政权力数量也存在显著性差异（图 3-3）。以发展与改革委员会部门为例，河北省保留 92 项行政权力，青海省则有 99 项行政权力；而江苏省、安徽省、江西省仅有十几项行政权力；最少的则是黑龙江省仅有 6 项。
【学位授予单位】：河南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630

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