我国政府购买公共服务流程优化研究

发布时间：2020-05-27 12:14

【摘要】：随着新公共管理运动的改革浪潮在全世界范围内不断兴起,世界各国纷纷开展了政府购买服务实践,购买项目从政府内部辅助性服务逐步进入现在“蓝领服务”领域,如卫生环卫、环境保护、养老、就业培训等方方面面。自1990年以来,我国借鉴政府购买公共服务以期通过借助市场和社会的力量更好地向公众提供优质高效地服务但我国目前缺乏科学合理的、规范化的购买流程,政府购买服务中存在诸多问题。党的十八大三中全会强调要大力推广政府购买公共服务,凡属于事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同方式并交由社会生产和供给。当前政府工作的重点之一就是要全面深化行政体制改革,进一步加快政府只能转变的过程。政府购买公共服务作为一种现代治理模式,通过优化流程,完善顶层设计,引导社会力量参与公共管理,有利于政府的角色从“全能型”向“服务型”转换,提高政府的治理能力,推进国家治理体系科学化、现代化,促进“善治”的实现。相对于西方国家,我国政府购买公共服务的时间较晚,在具体的实践中,取得了初步得成效。我国作为最大的发展中国家,也是发展速度快的国家,政府购买服务种类繁多,数量巨大,面对当今信息化时代,有必要构建一套明确规范的政府购买公共服务流程,提出具有可操作性和针对性的购买服务体系,是推行政府购买公共服务流程的关键所在。近几年来,政府购买公共服务在我国快速推进,不断出现和暴露出一些问题,如购买时间长、购买环节多、购买流程规定不完善、购买流于形式等。由于这些问题得影响,大大降低了政府购买公共服务得的效率。针对这些问题,本文采用文献研究法、对比研究法和案例研究法,对政府购买公共服务流程存在的问题及原因进行了深入研究,同时对优化政府购买公共服务流程提出了建议和对策。
【图文】：

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1.2 政府购买公共服务流程的概念流程效率是整个购买服务效率的关键，只有为购买服务带来价值增值的流是有效的流程，只有将整个购买服务流程进行重组或优化，才能体现政府购务是高效的。流程是一组为顾客创造价值的相关活动，包括六个要素，即输源、活动、结构、输出结果、顾客、价值。新公共管理运动如火如荼开展，再造被西方国家引入政府，引发了公共管理革命的热潮。政府购买公共服务，指由法律授权的政府通过向社会组织支付一定费用，由社会组织生产和提共物品和服务的各个环节的组合，其大都涉及到许多环节，并且政府根据购式不同采购流程有所不同。但是从整体来看，这些环节主要包括计划预算标购买监督评估完成等一系列环节。国内学者通常研究政府购买公务流程“购买什么谁购买向谁购买如何正确购买怎么购买”中的某者几个环节。本文主要把政府购买公共服务流程归为如下图所示。

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提升经营效率，纷纷思索解决之道，而政府购买服务、委托外部，甚至非营利组织即将成为取代传统政府供应并生产公共服务的政策主流。在西方发达国家，政府购买公共服务这一模式已经发展了半个多世纪之久，从理论指导到实践经验都对全球其他国家产生了很大影响。本文通过对日本、美国、英国三国政府购买公告服务的经验分析，，寻找适合我国国情的优化政府购买公共服务流程的道路。4.1.1 日本政府购买公共服务流程的经验日本作为一个后起的资本主义国家，政府在经济发展和社会生活中扮演了重要的角色。二战结束后，政府为了医治战争的创伤，推动经济快速发展，实现社会稳定，实行了一系列规制。从 1995 年至 2005 年间，日本的政府购买公共服务进行了四次改革，使诸多公共服务提高了质量，降低了政府成本。日本的政府购买公共服务是在“市场化试验”中产生的，它并不是将所有公共服务市场化，而只是将部门公共只能转移给社会组织，政府具有很强的干预能力。日本的政府购买公共服务流程，确定购买需求—选择供应商—签订合同—评估服务如下图所示。
【学位授予单位】：湖南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630

【参考文献】