结构功能主义视角下的我国机构改革研究

发布时间：2020-07-02 05:37

【摘要】：改革开放四十年来,我国已进行了八次规模较大的机构改革,对机构改革的研究成果也颇为丰富。2018年,我国又提出了新一轮《深化党和国家机构改革方案》,开始了新一轮党和国家机构改革,如何看待和理解本次机构改革及其对中国未来经济社会发展的影响,既是一个重要的现实问题,也是理论上需要高度重视的一个问题。对于机构改革的研究成果很丰富,学者从不同的角度提出了不同的观点,如一部分学者关注机构改革中机构与人员的精简,一部分学者认为机构改革是为适应社会主义市场经济体制发展而进行政府与市场关系调整的适应性功能重构,还有一部分学者从改革过程的法治化和制度化对机构改革进行了相关的研究等等。在已有研究基础上,如何认识新一轮党和国家机构改革,需要我们在理论上抓住机构改革的本质及其改革的最终目的,才能进而在实践层面上正确理解和顺利推进党和国家机构改革。针对上述问题,本文希望通过结构功能主义的理论分析框架,按照党和政府的关系、政府与市场的关系以及中央与地方的关系三个不同理论维度,在对改革开放四十年来的前七次机构改革进行内容与问题分析的基础上,对我国新一轮机构改革进行理解和阐述,进而总结和思考我国机构改革的基本逻辑、经验特征、总体目标以及对今后我国机构改革的实践展望。根据这一思路,本文在结构上的安排包括:第一章主要阐述本文研究的背景、国内外研究综述、研究思路以及本文的创新点与不足;第二章对相关概念及理论进行相应的解释,提出和构建一个适合中国国情的理论分析框架—三维理论框架;第三章运用三维理论分析框架对改革开放四十年来前7次机构改革进行内容和问题分析;第四章在对前7次机构改革的内容与问题分析的基础上进一步阐述和理解我国新一轮机构改革的内容和特征;第五章在对改革开放以来历次机构改革分析的基础上,总结出我国机构改革的基本逻辑、经验特征、总体目标以及对今后我国机构改革的展望;第六章对本文主要观点进行总结。本文研究认为,我国机构改革的实质是,根据改革开放四十年中不同发展阶段的现实需求,在权力结构关系和功能上所做的适应性调整和转换。在这一过程中,机构改革首先着眼于为解决机构臃肿、人浮于事等官僚主义体制根源而进行机构和人员等数量上、形式上的精简,进而在明确建立和深入推进社会主义市场经济体制进程中权力的功能转换,最终围绕中国特色社会主义制度体系完善和能力提升等全面深化改革的总目标,实现国家治理体系和治理能力现代的功能回归。在此基础上,新一轮党和国家机构改革实质上是在改革开放四十年基础上,围绕两个一百年目标和新时代中国特色社会主义对实现国家治理体系和治理能力现代化要求而进行的根本性变革,既包含有机构精简等机构改革的一贯宗旨,又有政府与市场关系框架内发挥市场关键性作用和有效发挥政府作用等职能转变的关键内容,更着眼于涵盖政党—国家关系、政府—市场关系、中央—地方关系在内的实现国家治理现代化总目标的系统性权力结构功能调整。
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630.1
【图文】：

机构改革,部委

为其存在会影响市场在资源配置中的决定性作用，也不利于企业发挥其积极性逡逑与主动性，通过１９９８年机构改革政府职能转变取得了很大的成效，也为之后的逡逑机构改革奠定了基础。在图３－２中显示，自２００３年以后国务院部委机构的数量逡逑没有发生较大的调整，一个重要原因是这时期的机构改革转向了职能调整，以逡逑整合职能和机构为重点进行机构改革。２００８年机构改革的目标就是探索职能有逡逑机统一的大部门体制。如组建了工业和信息化部，将国家发改委、国防科学技逡逑术工业委员会以及信息产业部的相关职责划入到工业和信息化部。２０１３年机逡逑构改革的重点是扎实推进大部门制改革，国务院部委机构从２７个减少到２５个。逡逑国务院部委机构改革的演进逡逑５２逡逑５０逦４５－－逦－逦－逦逡逑４０逡逑４0逦＿逦———．＿逡逑４２逦４１逦４１逦Ｎ．逡逑３0逦——逦—逦－．．．．．－．．．．．逦ＩＩ．．…－＋邋精简前数量逡逑２９逦Ｚ逦４逦精简后数量逡逑２０邋逦逦逦逦逦逦逦逦逦逦逦逦逦＾逡逑１０邋逦逡逑０邋逦逦逦——逡逑１９８２逦１９８８逦１９９３逦１９９８逦２００３逦２００８逦２０１３逡逑图３－１逦１９８２－２０１７年国务院部委机构改革的演进逡逑３．２．２政府与市场关系逡逑随着社会主义市场经济的建立，正确认识和处理政府与市场的关系有利于逡逑合理推进我国机构改革和行政体制改革。特别是在提出要建立社会主义市场经逡逑济体制后

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