新型城镇化进程中乡村文化建设的政府职能研究

发布时间：2020-08-25 17:50

【摘要】：文化的经济功能自从被发掘以来,就和实体经济结合的越来越紧密,乡村文化也不例外。但随着城市化进程的发展,乡村劳动力开始大规模的从乡村转移到城市,乡村的空间和时间系统就遭到了巨大的破坏,乡村文化出现了“空心化”、边缘化等问题。为了解决乡村出现的一系列问题,党的“十八大”报告中明确提出了走中国特色新型城镇化道路,指出新型城镇化是实现国家现代化的必然要求。2016年,《国务院关于推进新型城镇化建设的若干意见》指出,要坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,这说明,新型城镇化在改进传统城镇化过程中出现问题的同时,也会充分尊重乡村文化的自然属性。在此之后,2017年底,党的十九大报告明确指出实施乡村振兴战略,并提出了乡村振兴战略实施的安排。同时,政府作为政策的制定者、利益的代表者和权力的行使者,为社会提供必要的公共服务是其必须要坚守的职责。因此,在我国乡村文化,特别是乡村公共文化出现诸多问题之后,各地政府开始纷纷围绕如何保护和传承乡村文化做出规划并出台政策,有的地方还取得了一定的成果。本文以新型城镇化为背景,以乡村文化建设的政府职能为研究对象,在阐述了新型城镇化、乡村文化和政府职能三个核心概念的基础上,结合城市管理理论、文化认同理论、政府行为理论和乡村治理理论等相关理论基础,运用文献研究法、案例分析法和图表分析法分析了当前乡村文化建设中政府职能发挥存在的一些问题,即政府的规划职能、引导职能、管理职能和保护文化根基的职能发挥不到位。其主要原因在于经济上财政压力大,资金投入不足;政治上乡村文化建设中政府责任定位不明确;观念上基层领导对乡村文化认识不足,等等。之后结合湖南省的相关政策文件,对湖南省新型城镇化进程中乡村文化建设的政府职能发挥进行了分析,为完善政府职能对策提供实践经验。以湖南省为借鉴,提出了新型城镇化进程中,政府在乡村文化建设中的职能必须进行完善,不仅要发挥政府的主体作用、完善其规划职能和平台搭建职能,还要发挥文化传承和教育培训的职能。最后对文章总结,并在此基础上进行了展望,从而促进乡村文化建设在新型城镇化进程中得以真正发展。
【学位授予单位】：长春工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D630
【图文】：

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图 3.1 全国文化事业费城乡分布情况3.4.2 政治上乡村文化建设中政府责任定位不明确当前，我国大部分乡镇政府实行垂直管理的模式，在乡镇政府工作中，他们为了维护自己的利益，把工作重心放在了上级政府给下级政府指派的各项任务和指标上，却忽视了应承担的发展农村经济、建设乡村文化、维护农村治安等职能，这导致乡镇政府的各个村庄之间条块分割比较严重，乡镇工作人员职责划分不清，矛盾开始日益凸显，乡镇政府的职能也开始四分五裂。同时，农业税废除以后，乡镇政府的职能应该由之前以税收为主转移到为农民提供公共服务为主，但是，现实生活中，甚至有的地方还存在着乡镇政府干预私人活动的现象，这不仅违反了市场运作规律，而且也阻碍了私人经济的发展。这些问题的出现，都是由于传统工作模式的影响，导致了政府的责任定位不明确的问题，在未来的一段时期内，可能这种现象还会持续存在，这势必会影响政府职能的发挥。

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针对的是湖南省新型城镇化建设，在城际轨道交通、开放型经济和县域经济等多个方面展开合作；2016 年 3 月和 2016 年 11 月，湖南省政府财政厅分别两次对于湖南省新型城镇化建设发放了资金，并具体落实到市（州、县）；除此之外，2016 年 3 月，湖南省省农委主任刘宗林还在对湖南省委一号文件解读的基础上，提出要加快发展农业现代化进程，确保小康社会的全面实现。4.2.2 政治上湖南省政府出台政策扶持在政策上，湖南省政府对新型城镇化建设也给予了很大的支持。进入湖南省人政务网站，以新型城镇化为关键词进行搜索，发现以 2012 年 12 月 11 日湖南省关印发《湖南省“十二五”新型城镇化发展规划》的通知为时间节点（图 4.1），以 20年 9 月 9 日湖南省住房和城市建设厅发布的《湖南省财政厅关于 2017 年度新型城化省级引导资金项目补充申报的通知》为结尾（图 4.2），以新型城镇化为标题或相关的文件连贯性很强；同时在《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2014-2020 年①的第 27 条中，湖南省政府明确提出要建立人文城镇。

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图 4.2 以新型城镇化为关键词湖南人民政府网站最早的官方政府文件①4.2.3 公共服务上湖南省政府服务全面湖南省政府为了促进城乡一体化共同发展，在乡村文化建设上，从多个方面对乡村建设提供了公共服务，主要表现在：（1）推动省农村文化研究院的成立2013 年 2 月 4 日，湖南省新农村文化建设基金会正式获批成立省新农村文化研究院。该研究院是一个集政府、学者和居民力量的综合型社会服务组织，它的成立将会通过研讨、决策、示范传播来开展“农村生态文明标准”课题研究、以“提高农产品文化附加值”和“农村休闲文化”为主题的农民培训班等活动，从而让乡村文化“走出去”，让乡村文化“发出声音”。（2）加强对农村建房的管理2016 年 12 月初，湖南省人民办公厅发布了《关于加强农村建房管理的通知》，在通知中，湖南省人民政府提出了先规划后建设等十七条规定，以节约用地、提高建房质量，从而彰显了民居特色，改善了农居环境，加强了组织保

【参考文献】