应急管理体系顶层设计的变迁与解释框架
发布时间：2021-01-29 17:18
健全和完善我国应急管理体系是推进我国治理体系和治理能力现代化的重要抓手。本文在顶层设计理念的基础上,借助政策文献计量的研究方法对中央政府工作报告和应急管理相关的重要政策文本进行深度挖掘,分析了建国以来我国应急管理体系顶层设计变迁的历程与变迁机制。研究表明,建国以来我国应急管理体系经历了救灾、综合减灾、应急管理和公共安全时期;不同时期应急管理体系顶层设计也发生了显著变化,其中顶层设计决定层的变化推动了中央对应急管理工作的重视,关联层的变化推动了应急管理职能走向常态化,而操作层的变化推动了应急管理重心的下移;国家中心任务、国家治理模式、经济发展水平和社会应急需求的变动是驱动我国应急管理体系顶层设计变迁的重要力量;未来中央在应急管理体系的建设上应对这些要素予以重视。
【文章来源】：暨南学报(哲学社会科学版). 2020,42(09)北大核心CSSCI
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
顶层设计理念的要素结构及功能
中央政府工作报告是中央政府回顾和总结上一年工作并规划、部署新一年工作的政府公文，作为政府对公众的一种公开承诺，其内容具有法定效力;作为各部门、各级政府工作的指挥棒，两万字左右工作报告涉及的内容是中央政府高度关注并着力解决的重要问题，也是我们探究中央政府对各项工作注意力分配情况的重要蓝本。(3)对此，本文研究将中央政府工作报告中应急管理体系建设相关的内容作为研究中央政府应急管理体系注意力指向的依据，并以此为窗口来探究应急管理体系的顶层设计。在具体操作上，首先，借助质性分析工具Nvivo从历年中央政府工作报告中提取了应急管理相关的内容，并按年份依次整理成后续分析所需的相关内容文档;其次，在参考三位专家意见汇编应急管理相关的词库后，借助编程工具Python软件编定特定的程序对历年相关内容文档进行内容提取，同时为避免软件提取的机械性而遗漏重要信息，笔者结合相关背景知识并根据具体语境对其进行逐一的人工提取，综合两次提取的结果形成了历年最终的内容词;再次，观察历年应急管理内容词的分布规律，在参考三位专家意见的基础上，将建国以来我国应急管理分为救灾时期(1949—1977)、综合减灾时期(1978—2002)、应急管理时期(2003—2013)和公共安全时期(2014年至今)，并依次提取了各时期的高频词及高频词矩阵;最后，将高频词矩阵导入社会网络分析工具Ucinet中，结合我国应急管理体系改革的宏观背景绘制了各时期的注意力指向图谱，如图2所示。下文将结合不同时期的研究情境来阐述注意力指向的图谱。观察图2会发现，不同时期中央政府对应急管理体系关注的领域及其侧重点均存在较大分野。在改革开放前的救灾时期，中央政府对应急管理的关注较少。这一时期应急管理体系建设的内容更多地集中在农业救灾上，且应急工作的重心更多地倾注在灾害发生后的应对上，以水旱灾害为中心的自然灾害应急也直接服务于农业增产的需要，具有较强的生产导向。发动以灭蝇、灭鼠，防止鼠疫和霍乱为中心的爱国卫生运动是中央政府在公共卫生方面所做的主要努力。而这一时期新疆、西藏等地区多次发生的暴力事件直接威胁到当地稳定，中央也因此制定了相关政策措施来应对此类挑战。
不同时期的应急管理体系都有赖于特定的政策情境，不同的政策情境下应急管理体系的顶层设计存在较大的分野，从而衍生了顶层设计的变迁。构建我国应急管理体系顶层设计变迁的解释框架，是科学地阐释其变迁背后内在机制与深层逻辑的重要步骤，也是揭示我国应急管理体系发展规律的重要依据。对此，本文根据影响一般顶层设计生成的宏观情境、结构体系主要因素以及方法途径，(2)(3)(4)(5)(6)综合应急管理体系顶层设计的特殊性及上述顶层设计各要素变迁结果分析，认为我国应急管理体系顶层设计在图3所示的解释框架下推进与发展。其中，国家中心任务、国家治理模式、经济发展水平和社会应急需求是推动我国应急管理体系发展的重要影响因素，相关方面的变动会诱发我国应急管理体系顶层设计要素的变动，进而推动整个应急管理体系的发展与变迁，下文研究将围绕图3进一步展开。(一)国家中心任务
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国行政体制改革的价值显现[J]. 何艳玲. 中国社会科学. 2020(02)
[2]公共就业政策的变革与驱动机制[J]. 朱侃,郭小聪,孙枭坤. 上海行政学院学报. 2020(01)
[3]新中国成立70年来防范化解重大稳定风险的发展脉络与演化逻辑——基于1949—2019年政策文本的内容分析[J]. 文宏,陈路雪,李玉玲. 行政论坛. 2019(05)
[4]经济发展逻辑的嬗变与创新:从以GDP为中心转向以人为中心[J]. 邝劲松. 社会科学. 2019(09)
[5]应急管理与国民经济动员的军民融合式发展——以立法为视角[J]. 李卫海,刘瑞强. 法学杂志. 2019(07)
[6]中国应急管理的理念重塑与制度变革——基于总体国家安全观与应急管理机构改革的探讨[J]. 朱正威,吴佳. 中国行政管理. 2019(06)
[7]改革开放以来中央顶层设计的结构体系与内在逻辑[J]. 张勇. 东南学术. 2019(03)
[8]坚持总体国家安全观全面推进新时代应急管理体系建设[J]. 马宝成. 国家行政学院学报. 2018(06)
[9]公共管理研究的非传统安全命题[J]. 徐晓林,刘帅,毛子骏,周博雅. 中国行政管理. 2018(10)
[10]组织关系视角下的城市公共安全应急协同治理网络——基于“8·12天津港事件”的全网数据分析[J]. 康伟,杜蕾,曹太鑫. 公共管理学报. 2018(02)
本文编号：3007271
【文章来源】：暨南学报(哲学社会科学版). 2020,42(09)北大核心CSSCI
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
顶层设计理念的要素结构及功能
中央政府工作报告是中央政府回顾和总结上一年工作并规划、部署新一年工作的政府公文，作为政府对公众的一种公开承诺，其内容具有法定效力;作为各部门、各级政府工作的指挥棒，两万字左右工作报告涉及的内容是中央政府高度关注并着力解决的重要问题，也是我们探究中央政府对各项工作注意力分配情况的重要蓝本。(3)对此，本文研究将中央政府工作报告中应急管理体系建设相关的内容作为研究中央政府应急管理体系注意力指向的依据，并以此为窗口来探究应急管理体系的顶层设计。在具体操作上，首先，借助质性分析工具Nvivo从历年中央政府工作报告中提取了应急管理相关的内容，并按年份依次整理成后续分析所需的相关内容文档;其次，在参考三位专家意见汇编应急管理相关的词库后，借助编程工具Python软件编定特定的程序对历年相关内容文档进行内容提取，同时为避免软件提取的机械性而遗漏重要信息，笔者结合相关背景知识并根据具体语境对其进行逐一的人工提取，综合两次提取的结果形成了历年最终的内容词;再次，观察历年应急管理内容词的分布规律，在参考三位专家意见的基础上，将建国以来我国应急管理分为救灾时期(1949—1977)、综合减灾时期(1978—2002)、应急管理时期(2003—2013)和公共安全时期(2014年至今)，并依次提取了各时期的高频词及高频词矩阵;最后，将高频词矩阵导入社会网络分析工具Ucinet中，结合我国应急管理体系改革的宏观背景绘制了各时期的注意力指向图谱，如图2所示。下文将结合不同时期的研究情境来阐述注意力指向的图谱。观察图2会发现，不同时期中央政府对应急管理体系关注的领域及其侧重点均存在较大分野。在改革开放前的救灾时期，中央政府对应急管理的关注较少。这一时期应急管理体系建设的内容更多地集中在农业救灾上，且应急工作的重心更多地倾注在灾害发生后的应对上，以水旱灾害为中心的自然灾害应急也直接服务于农业增产的需要，具有较强的生产导向。发动以灭蝇、灭鼠，防止鼠疫和霍乱为中心的爱国卫生运动是中央政府在公共卫生方面所做的主要努力。而这一时期新疆、西藏等地区多次发生的暴力事件直接威胁到当地稳定，中央也因此制定了相关政策措施来应对此类挑战。
不同时期的应急管理体系都有赖于特定的政策情境，不同的政策情境下应急管理体系的顶层设计存在较大的分野，从而衍生了顶层设计的变迁。构建我国应急管理体系顶层设计变迁的解释框架，是科学地阐释其变迁背后内在机制与深层逻辑的重要步骤，也是揭示我国应急管理体系发展规律的重要依据。对此，本文根据影响一般顶层设计生成的宏观情境、结构体系主要因素以及方法途径，(2)(3)(4)(5)(6)综合应急管理体系顶层设计的特殊性及上述顶层设计各要素变迁结果分析，认为我国应急管理体系顶层设计在图3所示的解释框架下推进与发展。其中，国家中心任务、国家治理模式、经济发展水平和社会应急需求是推动我国应急管理体系发展的重要影响因素，相关方面的变动会诱发我国应急管理体系顶层设计要素的变动，进而推动整个应急管理体系的发展与变迁，下文研究将围绕图3进一步展开。(一)国家中心任务
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国行政体制改革的价值显现[J]. 何艳玲. 中国社会科学. 2020(02)
[2]公共就业政策的变革与驱动机制[J]. 朱侃,郭小聪,孙枭坤. 上海行政学院学报. 2020(01)
[3]新中国成立70年来防范化解重大稳定风险的发展脉络与演化逻辑——基于1949—2019年政策文本的内容分析[J]. 文宏,陈路雪,李玉玲. 行政论坛. 2019(05)
[4]经济发展逻辑的嬗变与创新:从以GDP为中心转向以人为中心[J]. 邝劲松. 社会科学. 2019(09)
[5]应急管理与国民经济动员的军民融合式发展——以立法为视角[J]. 李卫海,刘瑞强. 法学杂志. 2019(07)
[6]中国应急管理的理念重塑与制度变革——基于总体国家安全观与应急管理机构改革的探讨[J]. 朱正威,吴佳. 中国行政管理. 2019(06)
[7]改革开放以来中央顶层设计的结构体系与内在逻辑[J]. 张勇. 东南学术. 2019(03)
[8]坚持总体国家安全观全面推进新时代应急管理体系建设[J]. 马宝成. 国家行政学院学报. 2018(06)
[9]公共管理研究的非传统安全命题[J]. 徐晓林,刘帅,毛子骏,周博雅. 中国行政管理. 2018(10)
[10]组织关系视角下的城市公共安全应急协同治理网络——基于“8·12天津港事件”的全网数据分析[J]. 康伟,杜蕾,曹太鑫. 公共管理学报. 2018(02)
本文编号：3007271
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