“十四五”时期行政区划设置与空间治理的探讨

发布时间：2021-02-03 03:08

　　行政区划一直都是国家进行地方治理的基础支撑单元。近年来,行政区划调整成为优化资源配置和空间治理的重要抓手。行政区划设置在完善城市布局、优化城市结构、提高空间治理效率、调节空间发展秩序、促进区域均衡发展和实现区域优化重组等方面发挥重要作用。建议在"十四五"期间,充分发挥行政区划的资源优化配置作用,推进城市群专区行政管理体制改革、因地制宜推进各级中心城市建设步伐,提高中心城市综合承载和资源优化配置能力,优化县级行政区设置与布局,激发地方发展活力,推进扁平化管理,提高空间治理效率。同时,提出进行政区划调整的配套政策与建议,为中国新时期的空间治理和区域协调发展作出应有的贡献。 

【文章来源】：中国科学院院刊. 2020,35(07)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

行政区划对空间治理体系的呼应与支撑作用

由于“行政区经济”现象的存在，不同行政区之间的重复建设和恶性竞争普遍存在，而行政隶属关系的变更对于区域竞争和分工协作产生直接影响。例如，山东省莱芜市作为一个独立的地级市时，其和济南市的竞争大于合作。其中，莱钢和济钢会出现钢铁资源的争夺、人才的争夺，以及市场的争夺等问题；但是，（2019年1月）把莱芜市并入济南市后，就实现了济南市对钢铁企业的统筹考虑和安排，优势互补，分工合作，更好地做大做强钢铁企业。同样，也将区域开发的中心向莱芜市方向转移。四川省简阳市原来归资阳市管辖，后划归成都市后，就加强了成都市对简阳市的扶持和开发步伐。特别是成都第二机场和航空物流园区的建设，极大地带动简阳市的发展步伐，从而促进区域空间的整合，重塑区域空间发展格局。总体来看，行政区划可以通过市辖区的撤并与拆分、县市设置、隶属关系变更等方式，促进区域空间优化重组，从而不断完善空间治理体系（图3）。3“十四五”时期行政区划优化设置的总体思路

图1 行政区划对空间治理体系的呼应与支撑作用本和推动城市高质量发展的空间基础。制度改革是城乡中国向城市中国成功转型的关键[11]。行政区划调整和改革为各城市的空间整合与协同发展提供了基础支撑[12]。(2)从发展理念看，行政区划成为推动区域空间整合与协同发展的重要资源。“行政区划本身也是一种重要资源”的论述，是习近平总书记治国理政新理念的重要组成部分[7]。通过行政区划调整，把行政资源合理分配到各级行政区，实现生产要素优化配置和空间资源的优化重组。(3)从功能变化看，行政区划在不同时期的功能发生变化（图2），新时期将承担空间治理和资源配置的重要功能。十九届四中全会进一步强调了行政区划设置的资源配置作用。也就是说，行政区划调整成为提高空间治理能力和治理效率的重要抓手。

【参考文献】：
期刊论文
[1]行政区划调整的政区位势理论与模型构建——以重庆市为例[J]. 王开泳,王甫园,陈田.  地理学报. 2019(12)
[2]“行政区划本身也是一种重要资源”的理论创新与应用[J]. 王开泳,陈田,刘毅.  地理研究. 2019(02)
[3]行政区划研究的地理学支撑与展望[J]. 王开泳,陈田.  地理学报. 2018(04)
[4]中国城市行政区划调整的三重逻辑:一个研究述评[J]. 叶林,杨宇泽.  公共行政评论. 2017(04)
[5]我国城市群治理创新研究[J]. 李娣.  城市发展研究. 2017(07)
[6]“城市中国”的治理逻辑与国家治理现代化[J]. 黄建洪,祁文博.  领导科学论坛. 2016(21)
[7]新型城镇化下行政区划调整与行政体制改革:一个成本的视角[J]. 马振涛.  求实. 2016(02)
[8]国内外城市型政区设置研究进展与展望[J]. 朱建华,王开泳,陈田.  地理科学进展. 2015(08)
[9]城镇化结构失衡与区划改革路径[J]. 刘淑春.  中国行政管理. 2014(01)
[10]区域经济中的行政区障碍与协调——以哈大齐工业走廊为例[J]. 王晓梅.  学术交流. 2011(02)



本文编号：3015804