我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景

发布时间：2021-02-11 02:40

　　文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象,环保部门机构垂直管理改革后,该现象在某些方面仍然存在,表现形式为"尽职亦被追责""客观履职不能也被追责"的情形会时有发生。为此,针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单机制就显得尤为重要。文章认为该机制的构建首先应该坚持以法律为依据,充分依靠人大力量、争取政府最大支持,并利用社会力量的广泛监督来参与其中,在此之上,生态环境部门可从综合决策、统一监督管理、监管工业企业三个方面依法划清自身职责范围、科学确定部门尽职要求,构建自身尽职免责体系,从而保障和激励部门职责的充分履行。 

【文章来源】：学术论坛. 2020,43(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：11 页

【文章目录】：
一、问题提出：相关实践问题与研究现状
    （一）实践问题
        1. 体制原因带来的尽职被追责。
        2. 客观履职不能导致被追责。
    （二）相关政策及研究现状
二、需求与回应：构建的必要性与进展
    （一）构建责任清单机制的现实需求
        1. 新《环境保护法》实施的内在要求。
        2. 环境风险管理责任需要进一步规范。
        3. 中央政府和人民对环保工作的期望。
    （二）构建责任清单机制的理论研究
        1. 公共选择理论的再延伸。
        2. 依法治国理念的具体化。
    （三）构建责任清单机制的实践改革进展
        1. 我国环保行政体系现状。
        2. 环保职责的历史演变。
三、影响因素：一个系统的运行分析框架
    （一）地方人大的地位与作用
    （二）地方政府的地位与作用
    （三）社会力量的地位与作用
        1. 通过主流媒体宣传普及环保知识，提高公众环保素质。
        2. 传递环境信息，引导公众有序参与环保建设。
        3. 发挥社会组织的作用，提升环保的社会影响力。
四、责任边界：责任清单的内容构建
    （一）划清环保部门的职责范围
        1. 垂改后环保部门整体职责范围。
        2. 垂改后地方环保部门职责范围。
    （二）明确环保部门的尽职要求
        1. 综合决策方面尽职要求。
        2. 统一监督管理方面尽职要求。
        3. 监管工业企业方面尽职要求。
五、工作机制：尽职免责的保障机制
    （一）综合决策免责条件
    （二）监督管理免责条件
    （三）监管工业企业免责条件
六、结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]权力清单推进机构编制法定化的制度建构——兼论与责任清单协同推进[J]. 刘启川.  政治与法律. 2019(06)
[2]环保垂改对生态环境部门职责履行的变革与挑战[J]. 熊超.  学术论坛. 2019(01)
[3]从“碎片化”到“整体化”:清单管理制度健全路径探论[J]. 王湘军,李雪茹.  行政论坛. 2019(02)
[4]责任清单编制规则的法治逻辑[J]. 刘启川.  中国法学. 2018(05)
[5]建立环保责任清单的现实考量及对策[J]. 白明华.  行政与法. 2018(08)
[6]激励机制在我国环保部门职责履行中的法律适用[J]. 熊超.  政法论坛. 2018(04)
[7]推进省以下地方环保垂直管理改革中需要重点关注的几个问题[J]. 王龙江.  中国机构改革与管理. 2018(02)
[8]基于权力清单制度的地方政府职能转变研究[J]. 马君昭.  云南行政学院学报. 2017(03)
[9]如何加强责任清单与廉政清单制度落实[J]. 贾方.  人民论坛. 2016(23)
[10]权力清单制度对简政放权的价值[J]. 陈坤,仲帅.  行政论坛. 2014(06)

硕士论文
[1]论地方行政权力清单制度及其完善[D]. 胡俊.安徽大学 2016
[2]政府职能转变视角下的权力清单制度研究[D]. 牛宝民.河北师范大学 2015



本文编号：3028386