电子政务视角下海关“智慧稽查”机制研究
发布时间：2021-02-17 04:37
“没有信息化就没有现代化”,各地政府都在建设智慧城市和智慧政务,大力推进政府电子政务建设。海关作为国家机关的组成部分,是国家进出境监管管理机关,也在不断进行着信息化建设,电子政务的应用与发展对海关管理理念、职能转变、通关流程再造改革产生了深远影响。海关稽查是海关管理中非常重要的一环,“智慧稽查”是智慧海关建设的重要组成部分。2017年7月以来,海关通关一体化改革和关检融合改革,大幅提升了海关稽查的业务量,扩大了海关稽查业务的外延,海关后续监管业务量的骤增和人力资源不足的矛盾凸显,另一方面,现代企业管理模式快速发展对海关实现科学监管和开展企业稽查工作提出新的挑战和更高的要求,面对艰巨任务,传统的稽查工作方法和思路已经很难适应形势发展的需要,改革迫在眉睫。论文从电子政务应用与发展的视角,运用新公共管理和风险管理理论,对海关“智慧稽查”建设进行研究分析,以稽查作业流程再造为脉络梳理了海关“智慧稽查”实施和发展现状,分析了现阶段“智慧稽查”建设中面临的四个问题:一是海关数据资源融合性不强,稽查数据模型缺失;二是企业顾虑重重,多项工作步履蹒跚;三是配套法律法规尚不完善;四是稽查人力资源配置与岗位...
【文章来源】：天津财经大学天津市
【文章页数】：56 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图３－２?“智慧稽查”作业流程??１７??
图３－３?“智慧稽查”稽查指令流转图??资料来源：作者自行绘制??（３）稽查准备、稽查实施、稽查审核、稽查处置由隶属海关统一完成。??（４）稽查反溃直属海关稽查部门向指令发出部门统一反溃稽（核）查作业完成??后，由直属海关稽查部门向指令发出部门统一反馈稽（核）查处置结论或作业结果。反馈??内容依托计算机系统实现对指令流转环节所涉各部门的自动反溃??（５）稽查评估。风险部门对接收到的稽查结论或作业结果，进行绩效评估和风险判??定，据此调整风险参数，完善稽查风险模型，实现稽查成果转变。??流程再造前后各环节变革图如下：??Ｉ￣——??需求提出环节｜??Ｉ￣——??指令接收环节??Ｉ＂Ｉ—??卜—??图３－４?“智慧稽查”稽查流程再造对比图??资料来源：作者自行绘制??３．２?“智慧稽查”的探索与成效??流程再造后的“智慧稽查”作业模式从顶层制度设计上实现了?“驯、“查”、“处”的??１９??
丨，??图３－６互联网＋稽查功能模块图??资料来源：根据海关总署门户网站“互联网＋海关”版块整理??３．?２．?３稽査处置更重视标准化和合规性??稽查处置是指稽查组对取得的相关证据进行分类、整理以及补充完善后，根据相关法??律法规对被稽査人做出处置意见并送交稽查审核部门进行稽査审核。稽査审核通过后，制??发稽查结论，进行追补税、移交缉私等处置，办结稽查作业。传统稽查处置依赖稽查人员??的业务经验和法律素养，相同类似案件的稽查处置有时会出现不同程度的执法差异。??稽核查异常结果标准化处置系统。为提高“处”的判断标准化，ＨＰ海关试点开发稽??核查异常结果标准化处置系统。此系统将现行《稽查条例》、《〈稽查条例〉实施办法》、《海??关内部办理涉嫌违法案件线索移交标准》等有关实体性及程序性规定，归纳总结出常见稽??查、核查事项的处置标准、处置依据通过技术手段转化为系统内设的逻辑判断模块，将相??关规定切实落实到具体个案的处理判断环节中。结合稽核查外勤执法人员的取证结果，系??统自动甄别处置意见，使审核人员有重点地审核处置意见的关键证据，实现处置的标准化，??既提升执法规范性和透明度，更有利于实现稽查处置的统一性，从而使稽查处置越来越标??准、越合规。??２８??
【参考文献】：
期刊论文
[1]数据智慧:开启智慧海关建设的关键密匙[J]. 崔建高. 海关与经贸研究. 2018(02)
[2]探索构建海关智慧稽查新模式[J]. 青岛海关智慧稽查课题组. 海关与经贸研究. 2017(03)
[3]电子政务建设和政府管理创新[J]. 吴海娟. 中国管理信息化. 2017(10)
[4]智慧治理:海关应对新形势的理念选择与实现架构[J]. 张建国. 海关与经贸研究. 2017(02)
[5]通关一体化背景下直属海关转型路径探索[J]. 杭州海关改革转型课题组,张翼,盛卓禾. 海关与经贸研究. 2017(01)
[6]基于海关业务的数据挖掘研究综述[J]. 范子杰. 全国商情. 2016(35)
[7]全球电子政务发展现状、特点趋势及对中国的启示——《2016年联合国电子政务调查报告》解读[J]. 王益民. 电子政务. 2016(09)
[8]论海关精细化管理与“分业监管”治理创新——以企业稽查管理为视角[J]. 孙加林,王新刚,付彬海. 海关与经贸研究. 2015(06)
[9]刍议计算机辅助系统在审计工作中的应用[J]. 陆寒云. 时代金融. 2015(24)
[10]浅析新公共管理理论及其对中国行政改革的影响[J]. 陈凤菊. 吉林省教育学院学报(下旬). 2015(07)
硕士论文
[1]中国（上海）自由贸易试验区海关稽查模式优化研究[D]. 施奇.上海交通大学 2014
[2]整体性治理视角下的海关常规稽查机制创新研究[D]. 王进.复旦大学 2013
[3]关于海关风险管理的研究[D]. 戴云.天津师范大学 2012
[4]新公共管理视角下完善海关稽查职能研究[D]. 李珈溦.复旦大学 2010
本文编号：3037441
【文章来源】：天津财经大学天津市
【文章页数】：56 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图３－２?“智慧稽查”作业流程??１７??
图３－３?“智慧稽查”稽查指令流转图??资料来源：作者自行绘制??（３）稽查准备、稽查实施、稽查审核、稽查处置由隶属海关统一完成。??（４）稽查反溃直属海关稽查部门向指令发出部门统一反溃稽（核）查作业完成??后，由直属海关稽查部门向指令发出部门统一反馈稽（核）查处置结论或作业结果。反馈??内容依托计算机系统实现对指令流转环节所涉各部门的自动反溃??（５）稽查评估。风险部门对接收到的稽查结论或作业结果，进行绩效评估和风险判??定，据此调整风险参数，完善稽查风险模型，实现稽查成果转变。??流程再造前后各环节变革图如下：??Ｉ￣——??需求提出环节｜??Ｉ￣——??指令接收环节??Ｉ＂Ｉ—??卜—??图３－４?“智慧稽查”稽查流程再造对比图??资料来源：作者自行绘制??３．２?“智慧稽查”的探索与成效??流程再造后的“智慧稽查”作业模式从顶层制度设计上实现了?“驯、“查”、“处”的??１９??
丨，??图３－６互联网＋稽查功能模块图??资料来源：根据海关总署门户网站“互联网＋海关”版块整理??３．?２．?３稽査处置更重视标准化和合规性??稽查处置是指稽查组对取得的相关证据进行分类、整理以及补充完善后，根据相关法??律法规对被稽査人做出处置意见并送交稽查审核部门进行稽査审核。稽査审核通过后，制??发稽查结论，进行追补税、移交缉私等处置，办结稽查作业。传统稽查处置依赖稽查人员??的业务经验和法律素养，相同类似案件的稽查处置有时会出现不同程度的执法差异。??稽核查异常结果标准化处置系统。为提高“处”的判断标准化，ＨＰ海关试点开发稽??核查异常结果标准化处置系统。此系统将现行《稽查条例》、《〈稽查条例〉实施办法》、《海??关内部办理涉嫌违法案件线索移交标准》等有关实体性及程序性规定，归纳总结出常见稽??查、核查事项的处置标准、处置依据通过技术手段转化为系统内设的逻辑判断模块，将相??关规定切实落实到具体个案的处理判断环节中。结合稽核查外勤执法人员的取证结果，系??统自动甄别处置意见，使审核人员有重点地审核处置意见的关键证据，实现处置的标准化，??既提升执法规范性和透明度，更有利于实现稽查处置的统一性，从而使稽查处置越来越标??准、越合规。??２８??
【参考文献】：
期刊论文
[1]数据智慧:开启智慧海关建设的关键密匙[J]. 崔建高. 海关与经贸研究. 2018(02)
[2]探索构建海关智慧稽查新模式[J]. 青岛海关智慧稽查课题组. 海关与经贸研究. 2017(03)
[3]电子政务建设和政府管理创新[J]. 吴海娟. 中国管理信息化. 2017(10)
[4]智慧治理:海关应对新形势的理念选择与实现架构[J]. 张建国. 海关与经贸研究. 2017(02)
[5]通关一体化背景下直属海关转型路径探索[J]. 杭州海关改革转型课题组,张翼,盛卓禾. 海关与经贸研究. 2017(01)
[6]基于海关业务的数据挖掘研究综述[J]. 范子杰. 全国商情. 2016(35)
[7]全球电子政务发展现状、特点趋势及对中国的启示——《2016年联合国电子政务调查报告》解读[J]. 王益民. 电子政务. 2016(09)
[8]论海关精细化管理与“分业监管”治理创新——以企业稽查管理为视角[J]. 孙加林,王新刚,付彬海. 海关与经贸研究. 2015(06)
[9]刍议计算机辅助系统在审计工作中的应用[J]. 陆寒云. 时代金融. 2015(24)
[10]浅析新公共管理理论及其对中国行政改革的影响[J]. 陈凤菊. 吉林省教育学院学报(下旬). 2015(07)
硕士论文
[1]中国（上海）自由贸易试验区海关稽查模式优化研究[D]. 施奇.上海交通大学 2014
[2]整体性治理视角下的海关常规稽查机制创新研究[D]. 王进.复旦大学 2013
[3]关于海关风险管理的研究[D]. 戴云.天津师范大学 2012
[4]新公共管理视角下完善海关稽查职能研究[D]. 李珈溦.复旦大学 2010
本文编号：3037441
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