东莞市场网格化监管研究

发布时间：2021-03-11 02:43

　　推进国家治理体系和治理能力现代化,是我国全面深化改革的总目标,在经济建设领域,就是实现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府要更好发挥作用,就要抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”,监管是重要职能。新时代正在倒逼市场监管模式变革。比如市场主体爆发式增长,单靠政府部门人员包揽监管显得捉襟见肘;再如,市场监管盲区大量存在,长期受制于执法深度无法根除;又如网格化管理和信息技术的发展为市场监管手段革新提供了新的机遇,也对管理人员综合素质提出了更高要求。我们不禁思考,应如何从体制机制改革的角度思考,如何构建更为高效的监管模式。市场网格化监管是一种创新探索。东莞在推动商事登记制度改革方面走在全国前列。商事制度改革更强调宽进后的后续监管和服务,市场网格化监管则提供了新的路径。但是,市场网格化监管仍然面临问题,包括如何融入全市统一的网格化治理系统;如何优化基层监管人员组织方式方法;如何进一步发挥多元主体的共治作用,等等。为此,本研究将以东莞市开展市场网格化监管为例,对市场网格化监管存在的上述问题进行分析,并据此提出健全完善的手段和方法。论文由四章构成:第一章是序论,主要介绍研究背景、国内外... 

【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：77 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

东莞市场网格化监管发展历程图

图 3-2 市场网格化监管机制运行简图在基层市场协管队伍建设方面，根据《关于加强基层市场协管队伍建设管理的意见东府办﹝2015﹞73 号），全市 33 个镇街整合村（社区）原有的税务协管、食品安全、治安员、出租屋管理员及其他基层力量，组建了 406 支合计 2582 人的村级市场队伍。基层市场协管队伍由市市场监管办（设在市工商局）统一进行业务指导，各根据自身实际，指定镇市场监管办或商改办、经贸办、网格办等单位统筹管理。在使用上，则由镇街和村（社区）层面解决，镇街和村（社区）每年的财政预算中，列支一块用于支持市场协管队伍建设运营。市场监管队伍的职责也作了明确，主要担一般工商监管职能，包括核查、清无、监管等，核查，主要是根据工商登记信息查市场主体实际经营与工商登记不符的现象；清无，主要是为工商部门清理无证无营提供线索；监管，主要是发现后续监管线索，此外，还会承担其它的监管任务。镇街还根据自身实际，将工商、食药监、卫计、环保等涉及后续行业监管的职能委层市场协管队伍履行。

图 3-3 厚街“大综管”模式下的“入格”探索简图3.1.3 市场网格化监管全面融合阶段2017 年，东莞市印发《东莞市社会服务管理“智网工程”入格事项目录（第二批）》正式将商改后续监管纳入全市“智网工程”入格事项。市场网格化监管全面融合主要推动以下工作：一是明确入格事项，厘清工作职责。拟定了“4+2”入格事项清单。“4”是指目前镇街基层市场协管队伍履行的 4 项基本市场监管职责，包括：市场主体登记地址核查即市场主体在工商部门登记需要提供地址信息，过去工商部门没有太多力量和精力对址真伪进行验证，现在通过网格化技术，由网格管理员现场核实地址信息真伪，杜绝供虚假经营地址的情况。开业情况核查，即通过网格管理员的日常巡查，实时了解市主体是否正常开业。许可办理情况核查和无证照经营巡查，即在巡查过程中要求市场体证照齐全，遇到无证抢跑经营和无照经营情况，在规劝无效的情况下可及时通过信


本文编号：3075722