高质量发展下城市投入产出指标体系重构研究

发布时间：2021-03-20 06:57

　　重构城市投入产出指标体系对于评价城市高质量发展意义重大。通过拓展行政发包制下地方政府官员以GDP数量为主的政治晋升锦标赛理论,揭示城市高质量发展的动力机制,进而构建一套反映中国城市发展特色和高质量发展要求的全新城市投入产出指标体系。研究发现:中央政府建立高质量发展目标,属地层层行政发包至地方政府,形成市级政府官员之间的高质量政治晋升锦标赛是城市高质量发展的根本动力。城市投入指标体系中,增加财政支出指标,用以反映政府对城市效率的影响;城市产出指标体系中,期望产出增加民生改善、产业结构、城市设施改善3个指标;非期望产出增加失业人数、城乡收入差距、犯罪人数、安全生产事故死亡人数4个指标。 

【文章来源】：北京工业大学学报(社会科学版). 2020,20(05)CSSCI

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

行政发包制下GDP数量政治晋升锦标赛的经济发展动力机制

当前，在行政发包制尚未根本改变的情况下，通过构建高质量发展综合指标体系，调整地方官员以GDP数量为主的考核标准无疑是一个不错的改革思路。例如，中央政府已将环保、扶贫等纳入对地方政府官员的考核指标。但这一思路存在的缺陷会降低其预期效果。(1)定性指标定量化会导致测量误差。(2)存在定性和定量指标时，因量化指标易于考核，官员会优先完成;高质量发展外延丰富，指标体系庞杂，加之，因地方差异及资源禀赋不同，指标体系之间权重难以确定，这将模糊地方政府官员之间的竞争规则，降低激励效果。(3)充分发挥人大和政协的监督作用，将公众对政府公共服务的满意度引入地方政府官员考核指标，是一个根本的解决之道(周黎安，2007)[29]。据此，本文构建了行政发包制下经济高质量政治晋升锦标赛的城市高质量发展动力机制(详见图2)。图2表明，中央政府设定高质量发展总目标，行政发包至省级政府，省级政府行政发包至市级政府。省级政府官员之间、省份内市级政府官员之间开展以经济高质量发展为主要考核指标的政治晋升锦标赛。在城市内部，政府通过制定各项政策支持辖区内企业发展，同时，注重改善民生;企业和公众向政府纳税，并监督政府的行为;公众向企业提供劳动要素供给，并监督企业的行为;企业向公众提供产品和服务。公众的满意度和企业高质量产出构成了城市的高质量绩效，地区高质量绩效的相对排名影响了地方政府官员的政治晋升竞争。由此可得如下结论。

构建城市高质量发展投入产出指标体系的原则是构建高质量指标体系的基础，以下结合高质量发展，首先，提出城市高质量发展投入指标体系构建的一般原则;其次，因DEA方法是测算城市效率的主流方法，且无须考虑指标之间的权重和指标的量纲，其测算结果可作为地方政府官员考核的依据。因此，亦给出了DEA方法中构建投入指标体系的原则。1. 城市高质量发展投入指标体系构建的一般原则

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3090573