公共治理视角下广州市Z区文化市场综合执法研究

发布时间：2021-03-30 07:29

　　党的十九大报告第七部分“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”中指出,要推动文化事业和文化产业发展,要深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。“双效统一”既是保证文化领域健康、有序发展的基石,也是激发文化市场活力、繁荣文化生态的前提,需要依靠政府引导和市场主体的双向合力。政府对文化市场的合理引导有助于促进社会主义文化的发展、注入新的活力,政府对于文化的管理体制至关重要。文化市场综合执法作为政府部门管理文化市场的重要手段,已经随着2004年开启的国内部分城市文化体制改革不断地被完善,对Z区文化市场进行规范管理。市场经济不断发展,广州市Z区文化市场综合执法工作逐步暴露出不足,政府执法监管有效性不足,市场主体和社会大众的参与力量薄弱,对Z区文化市场的发展起到了不良影响。本文以Z区文化市场综合执法为研究对象,以公共治理为视角,通过参考国内外学者对文化市场综合执法方面的研究,梳理出相关的理论依据。结合Z区文化市场现状,对当前文化市场综合执法方面存在的问题和成因进行调研和分析,借鉴国内外先进的工作理念和实践经验,对Z区文化市场综合执法改... 

【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：71 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

全区共有在册文化市场经营单位数量情况

华南理工大学硕士学位论文26构8家、演出场所经营单位1家和演出团体4家），文化市场经营单位检查覆盖率如图3-2所示。（数据源自Z区文化广电旅游体育局）图3-2文化市场经营单位检查覆盖率通过数据得知，文化市场综合执法队伍对文化市场经营单位的执法检查力度欠缺，主要表现在以下：一是巡查次数不多。一年对于文化市场经营单位的检查次数平均为1次/家/年，部分甚至1次都没有，譬如印刷企业和出版物单位，无法引起文化市场经营单位的重视，使得文化市场经营单位容易产生侥幸心理，认为一年到头监管部门可能就到现场检查一次，不必太过小心谨慎、严格守法、依规经营，逃过一劫是一劫。二是每次现场执法检查内容不多。在执法检查中，执法人员依据日常执法检查表中罗列的检查项目进行检查，除此之外不会再花过多的时间细致检查和发现隐患。三是执法方式落后，到现场开展执法检查和线索发现的形式过于单一，跟不上当今社会发展的步伐。调查问卷样本结果分析：如表3-3所示，有26.04%的被调查者认为政府管理体制不健全，39.35%的被调查者认为相关政府部门职责定位不清，47.93%的被调查者认为政府部门未能及时发现并解决问题，26.63%的被调查者认为政府无失灵表现。由此可以得知大部分被调查者认为政府部门未能及时发现并解决问题是Z区政府职能部门文化市场综合执法工作不足的一大表现。执法检查巡查的有效性可以推动文化市场违法违规经营线索的发觉和处理，执法检查力度不够是当前存在的重要问题。

华南理工大学硕士学位论文28（数据源自Z区文化广电旅游体育局）图3-3文化市场经营单位巡查和培训方面存在较大问题企业占比3.3.3文化市场行业协会的监管参与度较低表3-5导致文化经营单位自我管理不足的主要原因选项频数百分比文化经营单位守法意识弱15044.38文化行业协会引导监管不足14643.2违法违规成本低13740.53其他7722.78（数据源自笔者问卷调查统计结果，详见本文附录Z区文化市场综合执法存在问题调查问卷第6题）调查问卷样本结果分析：如表3-5所示，关于导致文化经营单位自我管理不足的主要原因，有44.38%的被调查者认为是文化经营单位守法意识弱，43.2%的被调查者认为是文化行业协会引导监管不足，40.53%的被调查者认为是违法违规成本低，22.78%的被调查者认为是其他原因但没有列举。由此可以得知文化行业协会引导监管不足是造成文化市场经营单位主体责任落实不到位的主要原因。Z区文化行业协会仅有一个，为广州市文化娱乐行业协会Z办事处，在文化市场监管上存在诸多问题。第一，仅仅覆盖网吧、娱乐场所和电影院三类文化市场经营单位，未能覆盖全部文化市场经营单位。第二，协会业务范围较窄，主要集中于企业人员培训，培训次数平均一年2-3次，近三年培训情况如表3-6和图3-4所示。协会作用发挥不足，监管作用随之受限。第三，行业协会主管人员是由政府直接任命的非行业出身人员，本身的政府属性过重，深入行业的调查研究较少，无法把握文化行业市场动态和行业规划方向，更加代表不了行业进行发声，在对行业的利益维护和进步促进方面提供的力量远


本文编号：3109136