论政府间新型互助关系成长:源起、动力和路径

发布时间：2021-04-14 06:02

　　政府间新型互助关系是指在中央安排和政策调控下,地方政府间形成的竭力帮助、尽力支援和奋力合作的关系。政府间新型互助关系是对原有竞争合作关系和对口互助关系的扬弃。它源起于我国区域发展战略从分散式向组团式的发展方式变革,以及从以行政区为经济单元向以经济区或生态区为经济单元的发展思路变革。其中,城市群、都市圈或经济带发展战略落地和政策细化为政府间新型互助关系的成长提供了源源不断的动力,而政府间新型互助关系的建成又为组团式发展战略的落实提供了保障。建立和健全政府间新型互助关系需要树立"共存是存在的前提"这一合作理念,确定"互助是群组存在的基础"这一首要法则,推动"发展资源要素的资本化"这一进程,让市场机制在聚团和组队中起决定性作用,从而实现行政区、经济区和生态区的融合发展。 

【文章来源】：社会科学. 2020,(12)北大核心CSSCI

【文章页数】：10 页

【图文】：

地方政府间关系发展

无论是城市群、都市圈还是经济带,都必然包含大小不一、错落有致的多个城市。不同规模的城市在组团结构中的功能自然也不一样。毫无疑问,要充分发挥大城市群的规模效应和集聚作用,就要突出大城市或特大城市的牵头作用,构建起大中小城市等级有序、产业分工和功能互补的组团式核心结构,以快速流畅的交通网络为区域发展轴线,按照经济水平、产业布局和城市化水平,将地域空间划分为人口、经济、资本、消费和公共服务设施依次递变和有序推进的发展圈层。当然,把作为市场主体的企业有机联系起来、形成产业链更为重要。有了产业链,城市群就有了牢固的利益纽带。基于此,群内城市要紧抓产业链和产业价值链的招商引资,实施全新的产业链设计,要根据城市布局现状及未来城市空间扩展的趋势,重点完善城市群、都市圈或经济带的内部分工,强化组团空间等级化、发展一体化,形成结构有序、功能互补、区域效益最大化的发展模式。与此同时,通过建群、聚团和组队等多种组织机制建设方式,推动地方政府间竞争关系向政府间新型互助关系发展(见图1),最终实现行政区划、经济区划和生态区划的有机融合。

【参考文献】：
期刊论文
[1]从点状拉动到组团式发展:未来20年中国经济增长的战略思考[J]. 牛文元.  中国科学院院刊. 2003(04)



本文编号：3136806