撤销抑或扩权：社区治理背景下街道办事处体制改革探析

发布时间：2021-07-04 06:00

　　街道办事处是我国市辖区或不设区的市成立的派出机关,它是直接面向群众提供服务的基层组织。随着我国“单位制”的不断解体,社会治理问题的复杂化,街道办承担的职能日渐膨胀,但是政府部门未赋予其相应的权力,导致街道办事处出现了权责不匹配、管理关系不顺、条块分割等问题,既降低了基层公共管理的效果,也影响到社区自治的实现。为解决这一矛盾,近年来很多地方都尝试对街道办事处体制进行改革。从目前的实践来看,这些改革主要沿着两条相反的思路进行。一是撤销街道办,其目的在于减化行政层级,降低行政成本,加快行政体制改革,建设服务型政府。二是所谓的“扩权强街”,这一改革方式不仅没有撤销街道办,而且试图赋予街道办事处更多职权,甚至将其设为一级政府。从学术研究来看,对这两种改革思路也各执一词,主要集中在街道办事处的存废进退上。主张撤销街道办的观点认为街道办事处存在职能越位和错位、机构膨胀、权责不配等多种弊端,既降低了基层公共管理的效果,也影响到社区自治的实现。并且目前没有关于街道办的法律,其法律地位缺失,撤销街道办没有法律阻碍。而另一方则认为目前街道办承担着越来越多的职责,需要赋予其一定的权力。对街道办事处去留的不同主... 

【文章来源】：厦门大学福建省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：58 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

顺德区扩权强街(镇)改革步骤及机构设置图

图５：大虞街道组织机构及运行机制??资料来源：笔者根据奎文区大虞街道《扩权强街改革试点方案》等整理所得．??

图６：街道办事处数量统计图??资料来源：笔者根据《国家统计年鉴》数据绘制．??

【参考文献】：
期刊论文
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[3]规范与实践:街道办事处的制度属性探析[J]. 袁则文.  探索. 2017(01)
[4]当前我国街居体制改革实践中的两种路径及评析[J]. 高乐.  中国行政管理. 2016(07)
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[6]基于整体性治理理论的街道办事处改革研究[J]. 李荣娟,田仕兵.  学术论坛. 2015(01)
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[9]大部制改革之“顺德模式”思考[J]. 刘学民,林明哲.  人民论坛. 2013(20)
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本文编号：3264185