东莞市深化简政强镇事权改革研究
发布时间：2021-07-28 14:01
随着改革开放后经济强镇、经济发达镇的迅速崛起,我国乡镇政府的经济社会管理权限与蓬勃发展的乡镇经济社会不相适应的矛盾日渐突出。为解决乡镇行政管理权限不足的问题,各地政府纷纷探索“简政强镇”、“强镇简政”、“扩权强镇”等的行政体制改革。东莞市是广东改革的前沿阵地,于2009年被选为扩权强镇事权改革的省级试点,开始了简政强镇改革之路的实践和探索。研究东莞市推开简政强镇事权改革,对深化东莞市的行政体制改革,对其他乡镇政府进行简政强镇改革,都有一定的现实意义。本文立足东莞市简政强镇事权改革实践,通过文献分析、调查分析、案例研究的方法,对简政强镇事权改革进行较为系统的研究,阐述改革的历程,分析存在问题及原因,并探讨问题解决的路径。文章共分七个部分。第一部分绪论,主要介绍本文的研究背景和意义,梳理国内外的研究情况,阐述研究内容、研究方法,以及创新之处。第二部分理论分析,厘清简政强镇的基本概念,提出本文研究基于的扁平化管理理论、政府间分权理论、法治的理论三个理论基础。第三部分改革历程及效果评价,概述东莞市简政强镇事权改革的四个阶段历程,并分析改革效果。第四部分问题分析,分析东莞市简政强镇事权改革中存在...
【文章来源】：华中师范大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：65 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图４．１东莞市镇街权责清单中各事项类别构成图??数据来源：根据《东莞市镇人民政府（街道办事处、园区管委会）权责事项通用目录》整理
数１５３２人，比非中心镇街平均数１１３６人，多３９６人，多出３４．８６％。中心镇与非中??心镇街间无论是编制数、工作人员总数，还是从事审批和执法人员数都存在一定的??差异。二是在财力方面，镇街间也存在较大的差异。如图４．２所示，各镇街２０１７年??地方财政总收入分布参差不齐。从单个镇来看，年财政收入最多的是凤岗镇，达３５．６６??亿元。最少的是高埗镇，仅有４．０６亿元。最多镇是最少镇的８．７８倍；从镇分布来??看，２０１７年地方财政收入，１０亿元以下的有１９个镇街，合计１２７．１６亿元。２０亿??元以上的有５个镇街，合计１４２．６９亿元。财政收入多的５个镇街比财政收入少的??１９个镇街总量还多。三是在物力方面，各镇街的场地、设备、执法交通工具等方面??也因财政收入差异、办公场所差异等而存在物力配备有高有低。简政强镇改革后，??把同样多的、与县一级人民政府相当的经济社会管理权限下放到所有镇街，因人、??３２??
落实不到位。东莞理工学院绩效评价组于２０１７年６月对东莞市住建局、??质监局、商务局、旅游局、国土局、安监局６个部门的行政许可实施监督情况进行??了调研，其中对行政许可监管效果的调研结果如图４．３所示，认为非常好的占２４．３％、??比较好的占２２．６％、一般的占１９．１％、不太好的占１２．５％、很不好的占６．０％、不好??判断的占１５．６％，由此说明群众对这６个部门的行政许可监管还是不太满意的，这??些部门应加强对行政许可权力的监管。对多部门关联事项的监管，各部门间缺乏协??调合作和有效沟通，部分事项存在监管责任不明确、联动监管不到位等问题。如市??公安局在对工商注册登记地址的后续监管中发现，部分中介机构存在工商登记地址??中无相关公司，或相关公司登记后未开展，以及未按规定配齐专业人员等情况，但??目前无相关规定市公安局可以督促中介机构予以整改或注销登记，因此暂无法处??理，实际监管难度大。??不好判断ｉｓ．％％??很不好?６．〇〇％??不太好?ｉ２．５〇％??比较好?２２５
【参考文献】：
期刊论文
[1]简政放权与还权赋能:经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区“简政强镇”改革实践为例[J]. 郭明,孔雯. 理论导刊. 2017(01)
[2]回溯顺德改革:反思与展望[J]. 洪帅. 新西部(理论版). 2016(13)
[3]我国“简政强镇”事权改革研究的反思与展望[J]. 杨丹,徐继敏. 天津行政学院学报. 2015(04)
[4]地方政府改革的动力机制分析——以广东省顺德区容桂街道为例[J]. 郭明. 社会主义研究. 2014(06)
[5]对“简政强镇”改革研究文献的统计分析[J]. 贺荣兰. 法制与社会. 2014(30)
[6]广东“简政强镇”改革中乡镇权力规制创新的动因与路径[J]. 邵任薇,张俨. 广东广播电视大学学报. 2014(03)
[7]“选择式强镇”:顺德简政强镇改革路径研究[J]. 叶贵仁,钱蕾. 公共行政评论. 2013(04)
[8]“简政强镇”改革中乡镇权力绩效规制:工具选择与运用[J]. 邵任薇. 中国行政管理. 2013(06)
[9]“扩权强镇”改革的绩效研究——基于对绍兴市28个中心镇的实证调查[J]. 胡税根,刘国东,舒雯. 公共管理学报. 2013(01)
[10]深入推进“扩权强县”改革的关键——“强镇扩权”[J]. 周波. 重庆科技学院学报(社会科学版). 2012(20)
硕士论文
[1]东莞市“市直管镇”扁平化行政管理体制改革研究[D]. 黎锡浩.华中师范大学 2016
[2]东莞市深化简政强镇改革研究[D]. 刘康全.广西师范大学 2015
[3]中心镇权力规制研究[D]. 王宗东.浙江大学 2012
[4]“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质研究[D]. 常文杰.安徽理工大学 2011
[5]强镇扩权的理论与实证分析[D]. 鄢赤军.吉林大学 2011
[6]强镇扩权与城乡一体化统筹发展研究[D]. 孙得利.复旦大学 2011
[7]东莞市简政强镇改革研究[D]. 黄俏娴.华南理工大学 2010
[8]“强镇扩权”背景下中心镇规范权力运行的研究[D]. 潘丽娜.浙江大学 2010
[9]乡镇政府职能转变的研究[D]. 郑世敏.浙江大学 2008
[10]广东省中心镇强镇扩权改革研究[D]. 张新辉.暨南大学 2008
本文编号：3308047
【文章来源】：华中师范大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：65 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图４．１东莞市镇街权责清单中各事项类别构成图??数据来源：根据《东莞市镇人民政府（街道办事处、园区管委会）权责事项通用目录》整理
数１５３２人，比非中心镇街平均数１１３６人，多３９６人，多出３４．８６％。中心镇与非中??心镇街间无论是编制数、工作人员总数，还是从事审批和执法人员数都存在一定的??差异。二是在财力方面，镇街间也存在较大的差异。如图４．２所示，各镇街２０１７年??地方财政总收入分布参差不齐。从单个镇来看，年财政收入最多的是凤岗镇，达３５．６６??亿元。最少的是高埗镇，仅有４．０６亿元。最多镇是最少镇的８．７８倍；从镇分布来??看，２０１７年地方财政收入，１０亿元以下的有１９个镇街，合计１２７．１６亿元。２０亿??元以上的有５个镇街，合计１４２．６９亿元。财政收入多的５个镇街比财政收入少的??１９个镇街总量还多。三是在物力方面，各镇街的场地、设备、执法交通工具等方面??也因财政收入差异、办公场所差异等而存在物力配备有高有低。简政强镇改革后，??把同样多的、与县一级人民政府相当的经济社会管理权限下放到所有镇街，因人、??３２??
落实不到位。东莞理工学院绩效评价组于２０１７年６月对东莞市住建局、??质监局、商务局、旅游局、国土局、安监局６个部门的行政许可实施监督情况进行??了调研，其中对行政许可监管效果的调研结果如图４．３所示，认为非常好的占２４．３％、??比较好的占２２．６％、一般的占１９．１％、不太好的占１２．５％、很不好的占６．０％、不好??判断的占１５．６％，由此说明群众对这６个部门的行政许可监管还是不太满意的，这??些部门应加强对行政许可权力的监管。对多部门关联事项的监管，各部门间缺乏协??调合作和有效沟通，部分事项存在监管责任不明确、联动监管不到位等问题。如市??公安局在对工商注册登记地址的后续监管中发现，部分中介机构存在工商登记地址??中无相关公司，或相关公司登记后未开展，以及未按规定配齐专业人员等情况，但??目前无相关规定市公安局可以督促中介机构予以整改或注销登记，因此暂无法处??理，实际监管难度大。??不好判断ｉｓ．％％??很不好?６．〇〇％??不太好?ｉ２．５〇％??比较好?２２５
【参考文献】：
期刊论文
[1]简政放权与还权赋能:经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区“简政强镇”改革实践为例[J]. 郭明,孔雯. 理论导刊. 2017(01)
[2]回溯顺德改革:反思与展望[J]. 洪帅. 新西部(理论版). 2016(13)
[3]我国“简政强镇”事权改革研究的反思与展望[J]. 杨丹,徐继敏. 天津行政学院学报. 2015(04)
[4]地方政府改革的动力机制分析——以广东省顺德区容桂街道为例[J]. 郭明. 社会主义研究. 2014(06)
[5]对“简政强镇”改革研究文献的统计分析[J]. 贺荣兰. 法制与社会. 2014(30)
[6]广东“简政强镇”改革中乡镇权力规制创新的动因与路径[J]. 邵任薇,张俨. 广东广播电视大学学报. 2014(03)
[7]“选择式强镇”:顺德简政强镇改革路径研究[J]. 叶贵仁,钱蕾. 公共行政评论. 2013(04)
[8]“简政强镇”改革中乡镇权力绩效规制:工具选择与运用[J]. 邵任薇. 中国行政管理. 2013(06)
[9]“扩权强镇”改革的绩效研究——基于对绍兴市28个中心镇的实证调查[J]. 胡税根,刘国东,舒雯. 公共管理学报. 2013(01)
[10]深入推进“扩权强县”改革的关键——“强镇扩权”[J]. 周波. 重庆科技学院学报(社会科学版). 2012(20)
硕士论文
[1]东莞市“市直管镇”扁平化行政管理体制改革研究[D]. 黎锡浩.华中师范大学 2016
[2]东莞市深化简政强镇改革研究[D]. 刘康全.广西师范大学 2015
[3]中心镇权力规制研究[D]. 王宗东.浙江大学 2012
[4]“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质研究[D]. 常文杰.安徽理工大学 2011
[5]强镇扩权的理论与实证分析[D]. 鄢赤军.吉林大学 2011
[6]强镇扩权与城乡一体化统筹发展研究[D]. 孙得利.复旦大学 2011
[7]东莞市简政强镇改革研究[D]. 黄俏娴.华南理工大学 2010
[8]“强镇扩权”背景下中心镇规范权力运行的研究[D]. 潘丽娜.浙江大学 2010
[9]乡镇政府职能转变的研究[D]. 郑世敏.浙江大学 2008
[10]广东省中心镇强镇扩权改革研究[D]. 张新辉.暨南大学 2008
本文编号：3308047
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