府际结构下领导注意力的议题分配与优先:基于公开批示的分析

发布时间：2021-07-30 05:40

　　注意力成为政策过程研究的关键要素,领导注意力的分配与优先性表达是理解政策变迁与体制运作的新维度。论文通过构建中央-省-市级政府首长的批示文本数据库,比较了府际间领导注意力在政策议题上分配的稳定性和多样性,并检验了议题优先性在中国府际结构中的呈现。研究结果表明:核心议题作为领导注意力焦点对其他议题具有挤出效应即存在议题优先性,并且随着领导层级的降低,其挤出效应愈发显著;府际间领导注意力在议题分配上的稳定性、多样性分别与领导层级呈现出正相关性,这亦与政府职责分工体系特点深刻关联;政治周期变化对于领导注意力变迁具有显著的"间断效应"。论文探索了多层次主体的注意力比较研究,为解释中国体制运作中的"议题优先"及其运作提供了注意力层面的证据。 

【文章来源】：公共行政评论. 2020,13(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：17 页

【部分图文】：

领导注意力与政策议题稳定性

图2报告了府际间领导注意力所关注的政策议题多样性变化情况，主要发现是:(1)从已选的政策议题来看，总理所关注的议题多样性均值为3.88，省长所关注的议题多样性均值为3.85，市长所关注的议题多样性均值为3.79，总理、省长、市长所关注的政策议题多样性水平，依照府际层级呈现出递减情形，这说明越往地方基层政府，其所关注的议题类型越少，反之，总理层面所关注的政策议题范围则更为多元和碎片化，这应与国务院的职能范围更广有关，一些外交事务在地方政府层面则很少涉及。此外，总体上来看，不同层级政府的议题多样性水平差异并不是特别大，这显示出中国不同层级政府的职责同构现象突出。(2)2002年和2012年总理所关注的议题多样性熵值处于低值，分别为3.61和3.59。说明相较于2001年和2003年，2002年总理关注的议题多样性下降，2003年总理的注意力分配更加多样化;2012年的情况与2002年的类似，与2011年和2013年相比较，总理在2012年的注意力议题关注的多样性呈现出区间极低值。总体上，总理的注意力分配呈现出间断平衡特点，议题多样性的间断点也与议题稳定性间断点相类似，即出现在政治周期变化的时间节点，而有所差别的是，议题多样性的间断点要早于议题稳定性的间断点即发生在政治周期中的换届年。这说明在换届当年，领导注意力对政策议题的关注处于稳定、有限的状态，以确保政治周期的平稳过渡。(3)再从地方领导层面看，省长和市长层面的注意力在政策议题分配的多样性则一直较为平稳，并未发现有显著的间断点出现，但是从整体上看，2002年和2012年前后，仍然是各级领导注意力关注的政策议题多样性水平的离散程度最高的时间节点。(二)府际间领导注意力的议题优先性分析

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3310812