“十二五”以来中国应对气候变化的行政手段评估

发布时间：2021-08-04 11:56

　　在中国应对气候变化政策体系中,目标责任制和淘汰落后产能这两项行政手段具有核心地位。充分认识其作用机制,阐述其优势与不足,对于中国碳减排政策的优化设计意义深远。本文遵循气候变化评估报告的原则和方法,以国内外公开发表的相关文献为基础,评估了这两项政策的作用机制、政策有效性以及存在的问题。结果显示:目标责任制和淘汰落后产能这两项行政手段具有高度的有效性。这些行政手段顺应了中国的各项体制机制,确保了中国应对气候变化目标的实现。具体来看,节能降碳目标责任制通过明确地方政府作为节能降碳政策执行主体的责任,改变了原有的官员激励体系,强化了政府对既有政策的执行,还促进了地方政府和企业各项节能降碳制度的形成。淘汰落后产能以目标责任考核为基础,结合各种激励政策,在节能降碳、化解产能过剩等方面发挥了巨大效应。尽管行政手段在温室气体减排中的作用非常有效,但是这种自上而下的压力传递机制难以真正内化为地方政府和企业开展节能降碳工作的自发性力量。此外,由于节能降碳目标的层层分解,县级及以下政府承担了与其行政管理权限并不匹配的责任。在压力体制下,过剩产能的市场退出障碍和地方政府、企业产能扩张的冲动依然存在。未来应结合... 

【文章来源】：中国人口·资源与环境. 2020,30(04)北大核心CSSCICSCD

【文章页数】：7 页

【部分图文】：

节能降碳目标责任制的基本要素

淘汰落后产能有利于能源结构优化，推动产业结构转型，从而促进能源消耗和碳排放量的减少。过剩产能压缩力度越大，能源消耗和碳排放量减少的速度越快[30]。据估算，“十二五”时期中国淘汰落后产能累计形成节能量5 135.91万tce，占同期工业节能总量6.9亿tce的7.4%，相当于减少二氧化碳排放约1.2亿t[31]。分行业来看，淘汰小火电对能源节约量的贡献最大，累计净能源节约量为1 402.47万tce，占总节能量的27.3%;其次是水泥、造纸、炼铁、焦炭、炼钢和铁合金等6个行业(见图3)。这7个行业累计净能源节约量占总节能量的90.3%。分区域来看，净能源节约量最多的9个地区是河北省、山东省、山西省、四川省、湖南省、河南省、贵州省、江西省和广东省，占全国淘汰落后产能能源节约量的60%，其中河北省、山东省和山西省之和占全部能源节约量的近28%。2.2 政策的间接效应

“十二五”以来，各级政府加强了对重点用能单位的监管，通过实施能源管理体系、能源管控中心等项目，全面推进“万家企业节能低碳行动”以及重点用能单位“百千万”行动。同时，依托节能监察机构，各级政府深入开展了能源审计、能源计量器具配备率检查、能源利用状况报告报送等工作[17]。“万家企业节能低碳行动”实施以来，企业能源管理水平普遍有所提高。作为企业节能工作的总抓手，各级政府在“十二五”期间积极推进能源管理体系建设，有效提升了企业对能源管理的重视程度。据估算，全国已有4 000余家重点用能单位开展了能源管理体系建设工作，约2 000多家获得了能源管理体系认证证书，1 000多家通过了当地节能主管部门的评价验收。值得注意的是，在获得证书的企业中，约30%是非重点用能单位，这些企业出于自发动力建立了能源管理体系并通过了认证。由于行业协会的推动，能源管理体系认证在钢铁、建材等行业开展尤为迅速[32]。图4 干部主管部门对节能以及碳减排目标责任考核结果的运用

【参考文献】：
期刊论文
[1]中国供给侧改革发展情景与碳排放研究[J]. 刘洪涛,刘文佳.  生态经济. 2017(08)
[2]淘汰落后产能的产业转型政策在典型工业行业的节能效果分析[J]. 耿静,吕永龙,任丙南,王铁宇.  气候变化研究进展. 2016(05)
[3]全球气候治理中的中国地方政府:困境、现状与展望[J]. 马丽.  马克思主义与现实. 2015(05)
[4]基于政策工具的中国低碳政策文本量化研究[J]. 罗敏,朱雪忠.  情报杂志. 2014(04)
[5]产能过剩治理研究[J]. 国家行政学院经济学教研部课题组,张占斌,张孝德.  经济研究参考. 2014(14)
[6]节能减排的政策和制度创新——政府目标责任制特点分析[J]. 栗晓宏,周立香.  环境保护. 2013(21)
[7]行政问责与政策行为从众:“十一五”节能目标实施进度地区间差异考察[J]. 梅赐琪,刘志林.  中国人口.资源与环境. 2012(12)
[8]中国“十一五”节能目标责任制的评价与分析[J]. 李惠民,马丽,齐晔.  生态经济. 2011(09)



本文编号：3321654