整体性政府视角下市县政府职责体系构建研究——以汕头市濠江区行政体制改革为例

发布时间：2021-08-15 09:31

　　市县政府关系是我国行政管理体系的重要内容,是国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。由于纵向"职责同构"导致政府职责体系及行政管理活动"碎片化"的问题在市县级政府表现尤为突出。汕头市濠江区推动行政体制改革,在科学构建市县职责体系、破解"碎片化"问题等方面进行了有益的探索。发达国家"整体性政府"理论和实践经验,为进一步深化改革,研究破解"碎片化"问题提供了有益借鉴。 

【文章来源】：中国行政管理. 2017,(08)北大核心CSSCI

【文章页数】：5 页

【文章目录】：
一、政府职责体系及行政管理活动“碎片化”问题
    (一) “职责同构”和层级节制的双重叠加导致层级管理“碎片化”倾向
    (二) 简政放权的“变形走样”一定程度上加剧了“碎片化”问题
    (三) 财力和支出责任不匹配, 转移支付体系不完善导致财政支出“碎片化”问题
    (四) 社会力量参与不足, 政社协同不够, 造成公众参与和社会治理体系的“碎片化”
二、汕头市濠江区的改革探索:基于整体性政府理论视角的分析
    (一) 深化简政放权, 优化市区两级职责体系, 突出职责重点
    (二) 充分发挥经济特区立法权, 为科学构建职责体系提供坚实法治保障
    (三) 优化市区两级财力配置, 推进财力与事权相匹配, 着力提高公共服务水平
    (四) 优化机构设置和行政流程, 克服政府职责体系和行政管理的“碎片化”倾向
    (五) 加强信息公开和监督问责, 鼓励社会公众参与
三、以“整体型政府”思维破除“碎片化”问题, 以科学构建市县政府职责体系为核心进一步深化改革
    (一) 加强法治建设, 为科学构建政府职责体系提供坚实法治基础
    (二) 明确市县政府的履职重点, 形成相对科学合理的职责分工体系
    (三) 整合相关职能和执法资源, 推进综合行政执法体制改革
    (四) 深化财税体制改革, 确保各级政府事权和支出责任相适应
    (五) 鼓励社会公众参与, 推进多层次多领域依法治理


【参考文献】：
期刊论文
[1]深化财税体制改革 构建现代财政制度[J]. 许安拓.  人民论坛. 2014(11)
[2]关于市县政府职能转变和行政机构设置问题的思考[J]. 叶春风.  行政科学论坛. 2014(02)
[3]改革社会组织管理体制 更好地发挥社会组织积极作用[J]. 廖鸿.  中国机构改革与管理. 2014(Z1)
[4]加强政府职责体系研究具有重要意义[J]. 黄文平.  中国机构改革与管理. 2013(06)
[5]论“碎片化”政府管理模式及其改革路径——“整体型政府”的分析视角[J]. 谭海波,蔡立辉.  社会科学. 2010(08)
[6]政府间事权与财权如何划分?[J]. 张永生.  经济社会体制比较. 2008(02)



本文编号：3344291