行政权力清单制度研究

发布时间：2017-04-29 11:05

  本文关键词：行政权力清单制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：行政权力清单制度作为各级政府推行行政审批制度改革的重要举措和主要抓手,突然间变得时髦起来,各地对于清单制度建设也有着不同的做法。行政权力清单制度是作为行政审批制度改革中重要的一项制度,其本身就有着非同一般的意义,它既是建设中国法治政府的基本要求,也是一项推动中国法治政府建设的重大举措。行政权力清单是确保权力公开透明运行的一项基础性的工作,其外在表现形式是通过将政府各部门(单位)行政职权以列表方式向社会公布,该项制度的实行是为了实现简政放权,从而进一步从根本上转变政府职能,提高政府服务意识和办事效率。清单所辐射到的范围就行权力所能行使的范围,范围之外的就是行政部门无权干涉的范围。行政权力清单制度建立的任务就是要将全面清权、科学确权、阳光晒权和监督制权有机结合起来,分步做好各个环节的权力清理、权力确定、权力公开和用权监督工作,确保权力在阳光下运行,执权有法律可依,用权符合程序。尽管各地在行政权力清单制度建设过程中有积累了不少的实践经验,但是要保障这一制度的良好运行,真正发挥出成效,仍需要在制度建设的基础性工作及配套机制的建立健全多下功夫。权力清单制度的建立让权力在阳光下运行成为了一种必然,让老百姓办事变得方便这个初衷逐渐得以实现。权力公开是行政体制改革迈出的第一步,要走好接下去的每一步,做实行政权力清单制度,还得在控权监督和优化服务等方面加快改革步伐。本文主要由五大部分构成,第一章主要介绍了行政权力清单制度的内涵、理论基础及功能定位,第二章对行政权力清单制度建设的目标任务进行了阐述,并分析了眼下清单制度开展过程中还存在的问题;第三章着重对于杨浦区开展权力清单制度的实际现状及存在的困境进行了分析与研究;第四章总结了浙江、安徽两省行政权力清单制度建设中的经验成果,并就杨浦区日后完善行政权力清单制度提出了借鉴和启示;第五章着力对杨浦区等区县级政府如何进一步优化行政权力清单制度和制度提出了措施建议,此外对于各级政府今后如何用好这张清单作出了设想。本文旨在通过研究清单制度实行的深意和其他省市在清单制度建设过程中的经验和成效,思考并提出区级政府如何落实好行政权力清单制度,实现法治政府和服务政府建设方面的具体措施和意见建议。
【关键词】：行政权力清单 制度 建设
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要2-4
• abstract4-9
• 导言9-15
• 一、问题的提出9
• 二、研究的价值9
• 三、文献综述9-13
• 四、主要研究方法13
• 五、论文结构13
• 六、论文主要创新及不足13-15
• 第一章 行政权力清单制度研究的理论基础及功能定位15-24
• 第一节 行政权力清单的内涵及理论基础15-19
• 一、行政权力清单制度的定义和内涵15-16
• 二、行政权力清单制度的理论基础16-19
• 第二节 行政权力清单制度的功能定位19-24
• 一、对行政权力的控制和规范19-20
• 二、防止权力滥用，有效预防腐败20-22
• 三、规制政府有形之手，释放市场的活力22-24
• 第二章 行政权力清单制度建设的目标任务及存在的问题24-31
• 第一节 行政权力清单制度建设的目标、要求及任务24-28
• 一、行政权力清单制度建设的目标24-25
• 二、行政权力清单制度建设的基本要求25-27
• 三、行政权力清单制度的具体任务27-28
• 第二节 行政权力清单制度建设存在的问题28-31
• 一、权力清单制度的实行没有统一的时间表28-29
• 二、权力清单的内容缺乏统一标准和规范29-30
• 三、权力事项缺少对应的流程图和相应的责任规定30-31
• 第三章 杨浦区推行权力清单制度工作的实际状况及困境分析31-36
• 第一节 杨浦区落实权力清单制度的实际状况31-34
• 一、全面梳理，摸清底数31-32
• 二、试点先行，确认权力32-33
• 三、推行公示，逐步公开33-34
• 四、目录管理，常态长效34
• 第二节 杨浦区推行权力清单制度工作的困境分析34-36
• 一、权力界定上的困境34
• 二、法律依据上的困境34-35
• 三、职责权限不清的困境35
• 四、政府创新的困境35
• 五、意识缺位的困境35-36
• 第四章 浙江省、安徽省落实权力清单制度的经验借鉴及启示36-43
• 第一节 浙江省、安徽省行政权力清单制度工作的主要特点36-39
• 一、浙江省落实行政权力清单制度的主要特点36-38
• 二、安徽省落实行政权力清单制度的主要特点38-39
• 第二节 浙江、安徽两省落实权力清单制度的经验借鉴39-40
• 一、类别清，权力类别界定明确39
• 二、措施实，，加强网上政务大厅建设39
• 三、有传承，层级上做到上下级联动39-40
• 四、责任明，建立权责一致的清单制度40
• 第三节 从浙江、安徽两省清单制度中得到的启示40-43
• 一、“质”和“量”的结合40-41
• 二、“管”和“放”的结合41
• 三、“权力”和“责任”的结合41-43
• 第五章 区级政府推进“清单制度”工作的对策43-50
• 第一节 区级政府推行“清单制度”建设下一步的方向43-46
• 一、加大简政放权力度43-44
• 二、完善事中事后监管44-45
• 三、简化优化公共服务45-46
• 第二节 当前“清单制度”落实过程中的意见建议46-48
• 一、上位改革的跟进46-47
• 二、体制结构的调整47
• 三、法治保障的确立47
• 四、民主参与的扩大47-48
• 第三节 理顺区级“清单制度”建设工作的思路与设想48-50
• 一、把握改革关键，寻找改革的突破点48
• 二、推进清单长效机制建设，加快清单配套制度建立48-49
• 三、完善权力运行机制，提升行政监督实效49-50
• 结束语50-51
• 参考文献51-54
• 致谢54-55

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本文编号：334734