中央环保督察、地方政府回应与环境治理取向

发布时间：2021-08-30 17:48

　　中央环保督察以一种"高位推动"的跨层级治理方式增强了环保执法刚性约束力,由此刺激出各级地方政府多样化的回应方式与治理取向。基于府际关系理论建构的"督察—回应"分析框架对地方政府回应中央环保督察的行动逻辑考察发现:在环保考核的压力下,地方政府采取消极的"一刀切"回应方式,虽能在短时间内缓解中央环保督察所带来的问责压力,转移"治污"主体责任,降低公众对环保约谈的关注度与社会舆论的放大程度,但由此衍生出的多重次级风险不仅会弱化地方政府公信力,也会影响地方经济发展。而作为一种积极的"切一刀"回应取向,既实现了精准治理、典型治理和分类治理的有机结合,也有助于提升地方环境政策执行绩效,实现环境"治理有效"。"一刀切"转向"切一刀"意味着基层生态环境治理能力逐渐提升,更是环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。 

【文章来源】：北京理工大学学报(社会科学版). 2020,22(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：10 页

【文章目录】：
一、问题的提出
二、文献综述：央地府际关系下的环境治理取向
三、个案描述与分析框架
    （一）个案描述：地方政府回应中央环保督察的行动取向
        1. 河北：环保督察的起始———以约谈地方党政“一把手”强化环保刚性约束力
        2. 河南：环保督察的深化———以跨域联合督察驱动政企落实整改措施
        3. 广西：环保督察的提质———以“回头看”增强地方环保主体责任意识
        4. 山东：环保督察的延续———以暗访的方式纠正地方环保“一刀切”行为
    （二）分析框架：“督察—回应”视角下的央地互动
四、一刀切：地方环保执法中的运动式治理取向
    （一）地方环保执法“一刀切”的目的：降低被问责风险与消解社会舆论
    （二）地方环保执法“一刀切”的方式：以突击整改体现政策执行
    （三）地方环保执法“一刀切”的后果：催生次级风险
五、切一刀：地方环保执法中的多维度治理取向
    （一）地方环保执法“切一刀”的行动逻辑：精准治理
    （二）地方环保执法“切一刀”的价值取向：典型治理
    （三）地方环保执法“切一刀”的基本原则：分类治理
六、结论与讨论


【参考文献】：
期刊论文
[1]行政考核、任务压力与农村基层治理减负——基于“压力-回应”的分析视角[J]. 张国磊,张新文.  华中农业大学学报(社会科学版). 2020(02)
[2]环保约谈、环保督查与地方环境治理约束力[J]. 张新文,张国磊.  北京理工大学学报(社会科学版). 2019(04)
[3]府际关系视角下区域环境政策执行偏差研究——基于博弈模型的分析[J]. 陈宇,闫倩倩,王洛忠.  北京理工大学学报(社会科学版). 2019(05)
[4]环保督察与地方环保部门的组织调适和扩权——以H省S县为例[J]. 庄玉乙,胡蓉,游宇.  公共行政评论. 2019(02)
[5]中央环保督察改善空气质量了吗?——基于双重差分模型的实证研究[J]. 刘张立,吴建南.  公共行政评论. 2019(02)
[6]多制度环境下我国的环境治理困境:产生机理与治理策略[J]. 汤金金,孙荣.  西南大学学报(社会科学版). 2019(02)
[7]相互推诿:一种央地关系的类型分析——以X省农村土地承包经营权确权工作进展为例[J]. 孙德超,曹志立.  学习与探索. 2018(12)
[8]地方政府环境政策执行的激励机制研究:基于中央与地方关系的视角[J]. 任丙强.  中国行政管理. 2018(06)
[9]垂直管理体制下地方政府与环保部门的权责对称取向[J]. 张国磊,张新文.  北京理工大学学报(社会科学版). 2018(03)
[10]动机、激励与信息——中国环境政策执行的理论框架与类型学分析[J]. 唐啸,陈维维.  国家行政学院学报. 2017(01)



本文编号：3373231