刚性约束失灵与变异:公共政策“层层加码”现象再解释——以H

发布时间：2021-09-18 06:53

　　公共政策目标分解过程中的"层层加码"现象长期存在。在煤炭消费总量控制政策分解过程中,鉴于下级执行者弹性执行政策而致使目标难以实现的状况,本级政府倾向于采取"对下加码"的策略来满足上级的刚性要求,进而形成指标"层层加码"的现象。"层层加码"本质上是常规刚性要求的变异,会带来新的执行不力问题。要走出"层层加码"误区,使刚性要求回归正常轨道,则应积极创造刚性执行的可行条件,通过协调"控煤"政策和经济发展及民生保障间的关系、完善配套政策、提高政策认同度等以扭转政策"弹性执行"现状,以保证"控煤"政策达到上级所要求的刚性执行目标。 

【文章来源】：党政研究. 2020,(03)北大核心

【文章页数】：9 页

【部分图文】：

“层层加码”现象的内在逻辑

“控煤”政策和经济发展民生保障政策协调程度不够、配套政策不完善和政策认同程度不够势必造成对“控煤”政策的刚性约束难以达成。中央政府严格要求刚性执行煤炭消费总量控制政策,但政策效果却不尽人意。“控煤”政策从2011年开始施行政策试点至今已经八个年头,八年间中央政府层面不断出台新的政策文件,要求在全国重点区域内控制煤炭消费总量,遏制大气环境继续恶化的态势,但情况并未得到根本性改善,有的省份煤炭消费总量不降反升,如江苏省2016年比2015年增长了839万吨,比2012年增长了1300万吨;山东2016年比2015年增长了12万吨,比2012年增长了706万吨。[15]此外,依据H省历年煤炭消费总量(图2)可知,自2011年从国家层面实施这一政策以来,H省的煤炭消费总量也未得到根本性控制,2011-2014年间煤炭消费总量还出现了小幅上升局面。即便加强了管控,H省化工、钢铁、有色等高耗能行业煤炭消费量自2018年以来依然存在明显的上升趋势,发电煤炭投入量同比大幅度增加,部分地区规模以上工业煤炭消费量不降反增。[16]可以说,无论在中央较早列入“控煤”计划的重点区域,还是在像H省这样的后续被重点关注的区域,政策执行效果并不是十分理想。

【参考文献】：
期刊论文
[1]职责同构下的层层加码——形式主义长期存在的一个解释框架[J]. 周振超,张金城.  理论探讨. 2018(04)
[2]抓落实不能搞“层层加码”[J]. 韩庆伟.  领导科学. 2018(15)
[3]跳出政策刚性执行与弹性执行的恶性循环——政策执行“一阵风”现象的形成机理剖析[J]. 常健.  人民论坛. 2018(09)
[4]地方政府“层层加码”与人口城镇化推进——基于“十三五”规划文本的实证分析[J]. 侯祥鹏.  现代经济探讨. 2018(02)
[5]政府治理中“层层加码”现象的深层原因[J]. 贠杰.  人民论坛. 2016(21)
[6]西方发达国家是否也存在“层层加码”[J]. 周志忍.  人民论坛. 2016(21)
[7]“层层加码”与官员激励[J]. 周黎安,刘冲,厉行,翁翕.  世界经济文汇. 2015(01)
[8]我国环境治理的政策工具及其优化[J]. 甘黎黎.  江西社会科学. 2014(06)
[9]我国官员晋升锦标赛机制的再考察——来自省、市两级政府的证据[J]. 乔坤元.  财经研究. 2013(04)



本文编号：3399686