社会治理视域下的整合社会服务：逻辑、趋势与路径

发布时间：2021-09-28 04:11

　　社会治理具有"统治型""管理型"和"服务型"三种模式,其福利工具社会救助、社会保险和社会服务在社会福利发展过程中与社会治理模式形成了相互匹配的内在逻辑。主要OECD福利国家的经验表明,福利工具的发展趋势是从"现金"到"服务","服务型"社会治理模式逐渐成为共识,社会服务的重要性日渐突出且表现出从"碎片"到"整合"的趋势。目前,我国的社会治理呈现出"服务型"的特征,社会服务需求日益急迫。而且,在政府的政策制定中,整合社会服务的理念已经初见端倪,这与福利国家的经验是一致的。在构建现代化社会治理体系中,我国整合社会服务路径从"管理服务"到"合作服务"需要对主体、客体、功能、工具和机构进行系统性整合。 

【文章来源】：社会建设. 2020,7(04)CSSCI

【文章页数】：12 页

【部分图文】：

1980-2015年主要OECD国家公共部门现金、服务支出占GDP比重增长率折线图

“服务型”社会治理下的社会福利。“去中心化”和信息化的虚拟经济使服务产业成为后工业社会支柱，开放性较强，流动性较强，属于高度复杂性和高度不确定性社会。单一依靠政府公共生产和社会控制已经不能满足高度复杂化的社会福利需求，只能依靠具有服务属性的多主体合作才能实现善治，此时治理被称为“服务型”社会治理模式。②治理权威来源于治理主体对超越政治边界的自由和平等的维护以及对社会资源的整合能力。除了满足高度复杂化的福利需求，“服务型”社会治理条件下社会福利供给动因主要来源于应对“福利国家危机”所造成的财政危机和“消极公平”。20世纪90年代吉登斯（Anthony Giddens）提出积极福利思想，主张“无责任即无权利”的“积极公平”，用“社会投资国家”概念取代“福利国家”，尽量在人力资本上投资，而非直接提供经济资助。③其治理理念的运作机理是政府在承担社会福利责任的同时倡导公民社会责任和多主体之间的合作，通过分权和服务供给实现资源和功能整合以打破开放性的动态系统，社会福利模式从封闭式的制度模式向开放式的发展模式转型，社会福利的实现工具开始从实物和现金为主要表现形式的社会救助和社会保障转向为以劳动为主要表现形式的社会服务（social services）。社会服务的供给主体打破了现金供给和政府供给的单一性，转向服务供给为主和多主体复合供给的多元社会治理模式。从福利制度供给来看，欧洲福利国家纷纷制定社会服务相关法律法规和成立社会服务专门管理机构。北欧福利国家大都颁布了社会服务领域专门法律，被称为社会服务国家。从福利资金供给来看，从1980年至2015年的35年间，18个主要福利国家①公共部门社会支出表现出现金给付（cash benefit）的收缩和服务给付（benefit in kind）的扩张，二者的权重愈加均势（如图1所示）。公共部门支出占GDP比重增长率除了意大利等少数几个国家，均出现了服务给付超过现金给付的情况，其中美国、英国、澳大利亚和新西兰增幅明显（如图2所示）。可见，在服务型社会治理下，社会服务正在成为继社会救助和社会保险之后重要的社会福利工具，将逐渐成为占主导的福利工具，且在社会福利的发展过程中三者根据不同的福利项目相互融合以体现出治理的整体性和有效性。图2 1980-2015年主要OECD国家公共部门现金、服务支出占GDP比重增长率折线图


本文编号：3411217