我国县级政府社会管理体制碎片化问题及对策研究

发布时间：2022-08-10 17:07

　　2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中强调“要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平”（1）。可见,社会管理问题已经引起党和政府的高度重视。县级政府在我国国家政权结构中处于基础而又关键的地位,其社会治理体制的构建与运行对县域社会的发展与国家治理体系与治理能力现代化都起着至关重要的作用。但是,近年来随着社会转型与经济快速转轨,县域社会的社会结构、利益格局以及思想观念都发生了深刻的变化,传统的社会管理模式已经严重滞后,县级政府的社会管理体制呈现出碎片化的趋势。因此,破除一切不合时宜的思想观念和体制机制的弊端,有效解决县域政府社会管理体制碎片化问题,实现县域社会管理体制的整体性发展,具有非常重要的现实意义。本文以党的十九大报告为根本指导,以整体性治理理论为分析工具,主要运用文献分析法、规范分析法等方法,对我国县级政府社会管理体制的历史沿革、碎片化表现、成因以及如何解决县级政府社会管理体制碎片化问题进行了深入的探讨。全文包括五个部分。第一章是对理论工具—整体性治理理论及基本概念的叙述。... 

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中文摘要
Abstract
绪论
    一、研究背景及意义
        (一)研究背景
        (二)研究意义
    二、国内外研究综述
        (一)国外研究综述
        (二)国内研究综述
        (三)述评
    三、研究思路及方法
        (一)研究思路
        (二)研究方法
    四、创新及不足之处
        (一)创新之处
        (二)不足之处
一、基本概念及相关理论概述
    (一)基本概念
        1.县级政府
        2.社会管理体制
        3.碎片化
    (二)相关理论阐释：整体性治理理论
        1.整体性治理理论的产生背景
        2.整体性治理理论的理论要义
        3.整体性治理与我国县级政府社会管理体制契合性分析
二、我国县级政府社会管理体制历史沿革及其走向
    (一)县级政府社会管理体制的历史沿革
        1.高度集权的社会管控阶段
        2.传统社会管理体制日趋瓦解阶段
        3.现代社会管理体制初步建立阶段
        4.现代社会管理体制制度化建设阶段
    (二)县级政府社会管理体制的基本走向
        1.从社会管理走向社会治理
        2.社会治理是对社会管理的发展与创新
三、我国县级政府社会管理体制碎片化集中表现
    (一)职能碎片化,政府角色定位不明
        1.职能越位,社会管理专业化水平低
        2.职能错位,社会管理社会化水平低
        3.职能缺位,社会管理存在薄弱环节
    (二)权责碎片化,各部门间职责不清
        1.职责同构,县级政府自主性较低
        2.权责分散,横向部门间职责不清
        3.公私部门协调不足,缺乏工作合力
    (三)协作碎片化引起政府-社会合作失灵
        1.政府与社会自治组织合作失灵
        2.政府与其他社会组织合作失灵
四、我国县级政府社会管理体制碎片化原因分析
    (一)改革带来诸多社会问题
        1.社会管理观念滞后
        2.社会矛盾大量涌现
    (二)社会管理缺乏时代适应性
        1.行政体制弊端日益显现
        2.政府主动改革意识不足
        3.社会管理方式缺乏系统思考
    (三)社会管理主体之间协调不足
        1.政府自利行为导致协作失灵
        2.社会组织缺乏主体性精神
五、我国县级政府社会管理体制碎片化应对策略
    (一)转变政府职能,大力推进整体政府建设
        1.转变管理理念,完善社会治理体制
        2.大力简政放权,优化行政审批流程
        3.凸显公共责任,强化公共服务职能
    (二)再造组织架构,完善整合型社会管理体系
        1.整合政府层级,打破职责同构
        2.整合部门功能,实行大部制改革
        3.整合公私部门,形成工作合力
    (三)推进协同治理,建立共建共治共享新格局
        1.党委领导总揽全局,统筹协调共同治理
        2.政府主导,引领社会力量积极参与社会治理
        3.法治保障,发挥法治引领、规范、保障作用
    (四)改进绩效评估,转变领导干部的工作作风
        1.规范政府的绩效评估方式
        2.完善政府的绩效反馈机制
        3.健全绩效评估的监督机制
结语
参考文献
致谢



本文编号：3674023