政府与大学的权力边界研究

发布时间：2017-05-18 08:05

  本文关键词：政府与大学的权力边界研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：政府与大学有着紧密的联系,两者权力边界清晰与否,是理顺两者关系的重要因素,清晰的权力边界,有利于两者遵循各自的权力范围行事,双赢发展。我国政府与大学的权力边界随着社会的发展而随之变化,1999年《高等教育法》开始实施之后,我国政府与大学的权力边界有所清晰,但仍存在两者边界模糊不清的问题,政府权力边界意识淡薄,插手法律赋予大学的自主权,抑制了大学发展的积极性,阻碍着现代大学制度建设的进程和高等教育体制的改革。边界具有限制和调整的属性,政府的权力是有界限的,如何划清政府与大学的权力边界;如何落实两者的权力边界一直是困扰我国高等教育发展的难题,本文在立足我国国情的背景下,以《高等教育法》赋予大学的自主权,一部分被政府占有,形成的交叉权力为研究对象,以大学更好的发展为分析问题和解决问题的出发点,通过理论与调研相结合具体分析存在的问题,并提出程序性和实体性双对策。本文分为五个部分,试图划清和落实政府与大学的权力边界,促进政府与大学的共同发展。由于篇幅有限,本文研究的大学仅指公立大学。政府与大学的权力边界的划分问题,其实是《高教法》对两者权力分配的问题;两者边界的落实过程,其实是两者博弈的过程。任何国家的政府都会对大学的内部事务进行管理,只是介入的程度不同,只有按国情和实际发展情况的平衡介入,不突破权力边界的范围,才能促进高等教育的发展。以下是文章的主要内容:第一,在绪论部分通过吸收国内外相关研究成果的基础上再根据访谈心得和对研究内容的钻研,有两个方面的创新点:在选题方面以权力边界这个新视角来研究政府和大学的关系;在研究内容上提出了程序性和实体性双对策。第二,在第一章概念分析中指出:权力与权利是指:政府的是权力,大学的是对内权力和对外权利;政府与大学的权力边界是指政府“在于自己权力范围”与“止于大学权利范围”。权力边界划分的理论和现实基础是:应该划分源于大学的学术自由;开始划分源于事业单位的改革;更加紧迫的划分在于国家的高度重视,权力清单的广泛推行。第三,在第二章通过对政府管理大学的内容与《高等教育法》赋予大学的权利相比较,分析出两者在:校长遴选、招生、专业设置、教学管理、评聘职务五个方面的权力存在交叉,直观的呈现了政府与大学权力边界不清的现状。第四,第三章剖析了因两者的权力边界不清导致的五个方面存在的具体问题。第四章从《高等教育法》、政府和大学三个方面分析了两者权力边界不清的原因。第五章从程序性上提出以法律作为确认政府与大学权力边界的主体;实体性上提出了五方面问题的具体对策及政府与大学共同维护边界的建议,以期完善政府与大学权力边界的研究。
【关键词】：政府 大学 权力边界
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;D922.16
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-11
• 绪论11-16
• （一）研究的背景及意义11-12
• 1.研究的背景11
• 2.研究的意义11-12
• （二）国内外研究现状12-14
• 1.国外研究现状12
• 2.国内研究现状12-13
• 3.文献述评13-14
• （三）研究方法14
• 1.文献研究法14
• 2.访谈调研法14
• （四）研究的创新点与难点14-16
• 1.研究的创新点14
• 2.研究的不足14
• 3.研究的难点14-16
• 一、政府与大学权力边界划分的现实和理论基础16-20
• （一）政府与大学权力边界的含义16-17
• 1.政府16
• 2.大学16
• 3.权力与权利的解析16-17
• 4.政府与大学权力边界的含义17
• （二）政府与大学权力边界划分的现实和理论基础17-20
• 1.事业单位的改革17-18
• 2.权力清单制度的推行18-19
• 3.大学职能及学术自由19-20
• 二、政府与大学权力边界的现状20-27
• （一）政府管理大学的内容20-22
• 1.立法和规划管理20
• 2.财务管理20-21
• 3.人事管理21-22
• 4.教学与科研管理22
• （二）《高等教育法》赋予大学自主权的内容22-24
• 1.自主办学和民主管理23
• 2.招生23
• 3.专业设置23
• 4.教学和科研23
• 5.国际学术交流23-24
• 6.机构设置与人事管理24
• 7.财产的管理和使用24
• （三）政府与大学交叉权的内容24-27
• 1.校长的选择权24-25
• 2.招生权25
• 3.专业设置权25
• 4.教学管理权25-26
• 5.评聘职务权26-27
• 三、政府与大学权力边界存在的问题27-32
• （一）校长遴选过程师生民主参与不足27-28
• 1.直接任命方式导致校长缺乏对下负责27-28
• 2.校长选拔过程缺乏教师的实质性参与28
• （二）招生指标各地区分配不公28-29
• （三）专业设置受过多限制，影响特色办学29-30
• （四）教学计划调整空间小30
• （五）教授评与聘的脱节30-32
• 四、政府与大学权力边界存在问题的原因32-37
• （一）《高等教育法》方面的原因32-34
• 1.《高等教育法》对政府的权力与责任规定不明32
• 2.《高等教育法》对大学的权利规定模糊32-33
• 3.《高等教育法》规定的大学法人性质不清33-34
• （二）政府方面34-35
• 1.政府权力边界意识淡薄34
• 2.政府权力扩张的本性34-35
• 3.政府惯用行政性手段35
• （三）大学方面35-37
• 1.大学对政府具有依赖性35-36
• 2.大学在地位上具有不对等性36-37
• 五、完善政府与大学权力边界的对策建议37-45
• （一）法律作为确定两者权力边界的主体37-40
• 1.法律作为确定权力边界主体的原由37-38
• 2.完善《高等教育法》对政府和大学权力的规定38-39
• 3.完善《高等教育法》其它方面39-40
• （二）完善政府与大学权力边界的具体对策40-43
• 1.人事方面40-41
• 2.招生方面41-42
• 3.专业设置与教学方面42
• 4.国外高等教育法的经验借鉴42-43
• （三）政府与大学共同维护权力边界43-45
• 1.政府应加强依法行政43
• 2.大学应增强责任感43-45
• 参考文献45-49
• 后记49

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