基层政府编外用人的行动逻辑与优化研究——一个“二重委托-代理”的分析框架

发布时间：2023-06-03 07:31

　　在我国政府组织体系中,上级政府-基层政府-编外人员之间存在着二重委托-代理关系。在科层制控制日趋强化的背景之下,编外用人是基层政府主动进行组织调试、创造忠实履职条件以维持稳定委托-代理关系的行动选择之一。同时,编外人员管理的"弱约束"和编外人员忠实履职条件的"弱支持"的同存共生,使得基层编外人员"谋利"和"避责"倾向难以得到有效控制,进而对基层政策执行和基层治理带来了一系列问题。因此,文章认为,应通过规范事权下移过程、动态调整基层编制来缓解基层政府中的人-事矛盾和权-责矛盾,采取严格录用、优化薪酬、增强培训和考核等方式规范编外人员管理,进而发挥编外用人对基层政府运行的积极意义。

【文章页数】：8 页

【文章目录】：
一、问题的提出
二、文献回顾
三、基层政府编外用人的行动逻辑分析
    （一）控制强化下基层政府从“谋利”走向“担责”
    （二）事权下移的“变异”和编制政策收紧之间的矛盾
    （三）基层政府主动创造条件以维持稳定“委托-代理”关系
四、基层政府编外用人过程中的管理困境
    （一）基层政府编外人员管理的“弱约束”
    （二）基层政府编外人员忠实履责条件的“弱支持”
    （三）基层非正式官僚失控问题
五、基层政府编外用人的优化策略



本文编号：3828907