应急协调机制的分类、演进与运作过程——基于协调主体—方式的视角

发布时间：2024-04-26 01:42

　　依据协调主体和方式两个变量、纵向和横向两个维度,本文构建了一个基于"主体—方式"的应急协调机制分类框架,将应急协调机制划分为纵向实体横向虚体、纵向虚体横向实体、纵向实体横向实体、纵向虚体横向虚体四种理想类型。运用该框架对中国应急协调机制的发展过程进行分析发现:1949—1978年,我国实行的是以纵向分类管理为主、横向协调为辅的纵向虚体横向虚体协调模式;1978—2003年,实行的是介于纵向虚体横向虚体与纵向虚体横向实体之间的混合模式,依托各类议事协调机构加强横向协调;2004—2017年,主要依托实体化的各级政府应急管理办事机构进行横向协调,实行的是纵向虚体横向实体协调模式;2018年以后,由新组建的应急管理部对分散的应急职责与应急队伍进行整合,加强集中协调,推行纵向实体横向虚体协调模式。总体看,我国应急协调机制呈现出从注重分类管理到加强综合协调、从虚体协调走向实体协调的演变特征。

【文章页数】：15 页

【文章目录】：
一、引言与述评
二、基于“主体—方式”的应急协调机制分类
    （一）协调主体与协调方式
    （二）应急协调机制的四种类型
        1. 纵向实体—横向虚体协调机制。
        2. 纵向虚体—横向实体协调机制。
        3. 纵向实体—横向实体协调机制。
        4. 纵向虚体—横向虚体协调机制。
三、中国应急协调机制的演进与发展
    （一）纵向虚体—横向虚体协调模式（1949—1978)
        1. 较少设置横向协调机构。
        2. 协调方式具有强制性与动员性。
    （二）纵向虚体—横向虚体/实体混合协调模式（1978—2003)
        1. 横向协调机构数量类型不断增加。
        2. 协调机构缺乏稳定性。
        3. 协调机构职责不清、交叉重叠。
    （三）纵向虚体—横向实体协调模式（2004—2017)
        1. 精简优化协调机构。
        2. 依托实体机构加强横向协调。
        3. 联席会议协调方式发展迅速。
        4. 跨区域应急协调开始出现。
    （四）纵向实体—横向虚体协调模式（2018—)
        1. 以集中管理替代分散协调。
        2. 从非制度化协调向制度化协调转变。
        3. 职责分工模糊与协调权威性不足并存。
四、结论与讨论
    （一）应急协调机制的演进轨迹
    （二）应急协调机制的未来发展



本文编号：3964529