十八大以来地方政府环境治理中的困境与出路研究

发布时间：2024-05-11 19:37

　　十八大以来,国家对环保制度进行了一系列改革,加强了对地方政府在环境治理中的责任追究,如“党政同责、一岗双责”制;国家对市县级环保机构进行了垂直管理改革,将其监测监察职权上收到省级政府,使环境监管权更具有统一性。十八大以来我国实行最严格的环境保护制度,对环境治理的重视程度达到了前所未有的高度。地方政府环境治理效果有了明显改善,但环境污染现象依然存在、环境低效现象依然存在。随着环境问题的复杂性与不确定性,环境保护与污染治理是我国政府与学术界关注的重点领域。我国是行政主导的环境治理方式,根据委托---代理理论,地方政府治理本行政区域内的环境问题,尽管取得了一定的成果,但环境问题依然层出不穷。究其原因,与其说是生产技术的落后或是市场化手段失灵致使污染物排放量增加,不如说是环境治理背后的制度原因。地方政府在环境治理实践中,环保监管与环保问责力度较小、环保权责不匹配、环保执法力度偏软以及环保激励机制不完善等约束因素,导致环境治理陷入困境,即我国的环保成本较高,环境治理效果没有到达理想状态。公民和社会组织作为环境治理的体制外因素,或者说这一变量,能够爆发巨大的潜力。但根据观察发现,这一潜力并没有真正...

【文章页数】：78 页

【学位级别】：硕士

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摘要
Abstract
第一章 绪论
    第一节 研究的背景与意义
        一、研究背景
        二、研究问题
        三、研究意义
    第二节 研究综述
        一、国外研究现状
        二、国内研究现状
        三、既有文献的整体评价
    第三节 研究的思路与内容
        一、研究思路
        二、研究内容
    第四节 研究的方法和创新点
        一、研究方法
        二、主要创新点
第二章 十八大以来地方政府环境治理的相关概述
    第一节 地方政府环境治理的概念界定
        一、地方政府
        二、环境治理
        三、环保制度
    第二节 地方政府环境治理的理论基础
        一、公共产品理论
        二、委托—代理理论
        三、参与式治理理论
    第三节 地方政府环境治理的制度安排
        一、环保职能横向分散
        二、条块关系下的环保运行机制
        三、地方环保机构垂直管理
        四、政府引导型的环境治理方式
第三章 地方政府环境治理的现状分析-以S市M街道“蓝天保卫战”为例
    第一节 M街道环境治理概况
        一、M街道为案例的原因
        二、M街道环境的基本情况
        三、M街道全面开展“蓝天保卫战”
    第二节 M街道环境治理的成果
        一、环境质量有效改善
        二、环保督查零信访
    第三节 地方政府环境治理的约束因素
        一、地方政府环境治理的内外因素难以协调运作
        二、环保执法能力的局限性
        三、地方政府监管机制执行偏软
        四、地方政府激励机制不完善
        五、地方政府环境治理中公众参与动力不足
第四章 地方政府环境治理困境的原因分析
    第一节 地方政府环保制度的非均衡运作
        一、地方政府环境治理呈控制型倾向
        二、强制性外在制度的不完备
        三、政府环境治理的路径依赖
    第二节 环保执法刚性不足
        一、环保执法权责不对称
        二、环保执法队伍素质参差不齐
    第三节 地方环保监管机制有待提升
        一、环保责任追究机制不完善
        二、地方环保问责效力不足
    第四节 地方政府环保激励机制不完善
        一、环保考核指标需进一步加强
        二、激励机制不足
    第五节 公众参与机制有待完善
        一、政府环保宣传简单化
        二、环境信息机制不全面
        三、民间环保组织发育不健全
第五章 破解地方政府环境治理困境的路径选择
    第一节 加强环保制度的刚性运作
        一、增强环保执法能力
        二、加强环境监管并加大环境污染处罚力度
        三、加强环保考核指标在晋升激励中的权重
        四、地方党政领导应树立正确的政绩观
    第二节 公民参与环境治理的制度设计
        一、加强环境保护宣传力度
        二、加强环境信息公开程度
        三、拓宽公众参与途径
    第三节 构建地方政府环境治理的长效机制
        一、培育民间环保组织构建完善的环境治理网络
        二、政府引导下的合作型环境治理模式
结语
参考文献
致谢



本文编号：3970315