行政规范性文件的审查监督制度的研究.pdf

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硕 士 学 位 论 文 行政规范性文件的审查监督制度研究 Administration normative documents Study on the examination and supervision system 作 者 姓 名： 陈 利 红 指 导 教 师： 唐忠民 教授 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 内容摘要 行政规范性文件是行政机关实施行政管理的重要依据，对行政法律规范起着重要的 细化和补充作用，然而由于相关法律制度的缺失以及相应理论研究的不足，导致一些行 政规范性文件自身存在着许多问题，甚至其严重不合理、甚至违法的问题突出。而不适 当的行政规范性文件一旦实施，其危害是巨大的，作为抽象行政行为中的一种，其会在 较长一段时期影响着一定地区、一定系统内的成千上万人的利益，甚至会危害社会稳定。 因此，，有必要对加强对行政规范性文件的审查监督的研究，使得行政规范性文件得到有 效规制，进而充分发挥自身效用。 本文先从审查监督的对象开始展开，对行政规范性文件进行概述。笔者分别介绍了 我国立法上对行政规范性文件的规定和学术界学者们对行政规范性文件名称的不同阐 释，通过对各种名称的比较分析，认为对行政立法以外的普遍性规则应该概括为“行政 规范性文件”这一名称更为合适。而行政规范性文件的内涵有广义和狭义之分，本文采 用广义的解释。明确了名称和内涵，就有利于抓住行政规范性文件的特征，并对其进行 分类，同时指出了行政规范性文件在我国行政管理中的重要作用。 本文第二部分，指出由于缺乏相应的法律规范的明确规定，行政规范性文件在实体 方面和程序方面有许多问题。并着重介绍了我国现行行政规范性文件监督审查制度的现 状以及存在的缺陷问题。对行

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