行政规范性文件的审查监督制度研究

发布时间：2016-07-04 12:06

  本文关键词：行政规范性文件的审查监督制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

《西南政法大学》 2009年

行政规范性文件的审查监督制度研究

陈利红  

【摘要】： 行政规范性文件是行政机关实施行政管理的重要依据,对行政法律规范起着重要的补充和细化作用,然而由于相关法律制度的缺失及相应理论研究的不足,导致一些行政规范性文件存在着一些严重不合理、甚至不合法的问题。而不适当的行政规范性文件一旦实施,其危害是巨大的,作为抽象行政行为中的一种,其会在较长一段时期影响着一定地区、一定系统内的成千上万人的利益,甚至会危害社会稳定。因此,有必要对加强对行政规范性文件的审查监督相关制度的研究,使行政规范性文件得到有效规制,进而充分发挥自身效用。 本文先从审查监督的对象开始,依次展开。本文首先介绍了我国立法对行政规范性文件的规定和学者们对行政规范性文件名称的各种阐释,并对各种名称进行比较分析,认为对行政立法以外的普遍性规则应该概括为“行政规范性文件”更加适当的称谓。行政规范性文件的内涵有广义和狭义之分,本文认为采用广义的解释更加适当。在明确其名称和内涵之后,本文概括出行政规范性文件的特征,并对行政规范性文件进行分类,同时指出了行政规范性文件在我国行政管理中的重要作用。 本文第二部分,指出由于缺乏相应法律规范的明确规定,行政规范性文件在实体方面和程序方面存在许多问题。本部分着重介绍了我国现行行政规范性文件监督审查制度的现状,并指出其存在的缺陷。对行政规范性文件监督应该是全方位、多层次的,但由于我国对监督审查重要性认识不足,相关监督体系又缺乏具体明确的制度设计,导致了立法监督流于形式,致使整个监督体制不力。行政复议制度采用间接附带审查的方式,不利于保护相对人的合法权益;行政备案审查工作缺乏明确的法律规定,备案工作流于形式。而我国行政诉讼法直接将抽象行政行为排除在司法审查的范围之外,使法院对行政规范性文件仅有“选择适用权”,而不能作出确认其违法甚至撤销的裁判,致使司法监督缺失。 本文第三部分对域外行政法治发达国家行政规范性文件的监督模式进行介绍,并总结出可供借鉴的监督模式。笔者通过对法国、德国、英国和美国监督模式的比较分析,结合我国实际,指出了三种可供借鉴的模式,即以司法监督为主的模式、加强事前监督的模式和建立专门委员会的模式。 本文第四部分主要对我国行政规范性文件审查监督制度提出了完善建议。对于事前监督,相关主体必须严格遵循行政规范性文件制定主体资格和制定权限的法律规定。对于事中监督,我国必须统一行政规范性文件制定程序的系统规定。对于事后监督,权力机关监督的完善,应当以完善人大常委会的备案监督权为重点进行制度设计,明确备案审查的范围、机构、时间和标准、方式和程序等。行政监督的完善主要从三方面进行,其一是完善对行政规范性文件的复议制度;其二是完善行政规范性文件的备案审查制度,明确备案审查的法律效力、机构和内容、时间和程序等;其三是建立行政规范性文件定期清理与自动失效制度。司法监督的完善,主要是通过修改《行政诉讼法》的相关规定,扩大行政诉讼的受案范围,将法院对行政规范性文件的有限审查权发展为完整的司法监督权。社会监督的完善,应当充分调动公众和新闻媒体参与和监督的积极性,进一步拓宽公民参与公共管理的渠道,维护社会的和谐稳定。

【关键词】：
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.1
【目录】：

内容摘要4-6

Abstract6-10

引言10-12

一、行政规范性文件的概述12-20

(一) 行政规范性文件的名称与内涵12-15

(二) 行政规范性文件的特征与分类15-18

(三) 行政规范性文件在行政管理中的作用18-20

二、行政规范性文件存在的问题及现行审查监督体制分析20-34

(一) 行政规范性文件在实践中存在的主要问题及原因分析20-26

(二) 现行行政规范性文件审查监督体制及其存在的缺陷26-34

三、域外监督模式的考察与借鉴34-43

(一) 域外行政规范性文件监督模式的介绍34-41

(二) 域外监督可借鉴的经验模式41-43

四、行政规范性文件审查监督体制的完善43-55

(一) 事前监督—主体法定和权限明确43-45

(二) 事中监督—统一的制定程序45-46

(三) 事后监督的完善46-55

结语55-56

致谢56-57

参考文献57-58

下载全文 更多同类文献

CAJ全文下载

(如何获取全文？ 欢迎：购买知网充值卡、在线充值、在线咨询)

CAJViewer阅读器支持CAJ、PDF文件格式

【引证文献】

中国期刊全文数据库 前1条

1 王林;;行政复议中的行政规范审查制度研究[J];周口师范学院学报;2013年04期

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 郭清梅;行政规定规制研究[D];华东政法大学;2012年

中国硕士学位论文全文数据库 前3条

1 郭兴华;行政规范性文件的立法规制探析[D];郑州大学;2011年

2 李忠日;其他行政规范性文件的法律监督机制研究[D];延边大学;2012年

3 齐广磊;我国行政规范性文件法律监督制度研究[D];辽宁大学;2012年

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 王欢,卢护锋;略论行政规范性文件的法律地位[J];山东工商学院学报;2004年05期

2 郭庆珠;行政规范性文件制定权配置的法治化及其实现[J];重庆社会科学;2005年03期

3 刘松山;违法行政规范性文件之责任追究[J];法学研究;2002年04期

4 金国坤;论行政规范性文件的法律规范[J];国家行政学院学报;2003年06期

5 王腊生;;规范性文件备案审查制度及其完善建议——从国家权力机关监督的角度[J];南京工业大学学报(社会科学版);2008年01期

6 胡建峰;论行政规则在司法审查中的地位[J];行政法学研究;2004年01期

7 彭扬,郑全新;关于行政立法以外的其他规范性文件监督的思考[J];行政论坛;2004年01期

8 占志刚;行政规范性文件监控机制研究[J];行政与法(吉林省行政学院学报);2005年04期

9 湛中乐;;论行政法规、行政规章以外的其他规范性文件[J];中国法学;1992年02期

10 李玉梅,刘东风;论地方国家权力机关对规范性文件的审查处理权[J];中国法学;1995年02期

中国重要报纸全文数据库 前1条

1 记者 吴兢;[N];人民日报;2005年

【共引文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 程宗璋;建立和完善我国的宪法解释制度[J];阿坝师范高等专科学校学报;2001年02期

2 刘述红,黄仕红;应对WTO挑战的司法审查制度改革[J];阿坝师范高等专科学校学报;2003年02期

3 韩兆柱;许占鲁;;我国行政补偿程序的现状及其完善[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年04期

4 凌小凤;胡渠凡;梁东鹏;;论国家权力架构下的司法权与行政权独立性及其关联[J];阿坝师范高等专科学校学报;2011年01期

5 安文霞;;公法视域下两种责任的融合:行政处罚与刑罚之衔接研究[J];阿坝师范高等专科学校学报;2011年02期

6 李胜利;;城市公用事业价格听证制度研究[J];安徽大学法律评论;2001年00期

7 章剑生;;论行政立法程序[J];安徽大学法律评论;2002年01期

8 张娟;;透析听证制度——兼对我国价格听证制度的思考[J];安徽大学法律评论;2002年01期

9 王克稳;;我国政府采购合同的若干问题[J];安徽大学法律评论;2003年02期

10 汪全胜;;《立法法》与政府立法的几个问题[J];安徽大学法律评论;2003年02期

中国重要会议论文全文数据库 前10条

1 郑磊;;大学章程四题[A];通过章程的大学治理[C];2011年

2 李泽明;;人民监督员制度研究[A];首届国家高级检察官论坛论文集[C];2005年

3 杨军剑;;公众参与在社会稳定中的作用——以郑州的社会管理实践为例[A];2011年中国社会学年会——“社会稳定与社会管理机制创新”论坛论文集[C];2011年

4 张睿丽;;议会政治:宪政民主的运作[A];地方政府发展研究（第三辑）[C];2008年

5 李鹏;;当代多数主义民主治理范式的危机[A];地方政府发展研究（第七辑2011）[C];2012年

6 李鹏;;当代多数主义民主治理范式的危机[A];2011广东社会科学学术年会——地方政府职能与社会公共管理论文集[C];2011年

7 罗依平;;深化我国政府决策机制改革的基本方略[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究，推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年

8 柴宝勇;;论中国的参政党认同:问题及对策——基于政党认同形成基础的分析[A];变革世界中的政党政治——中国统一战线理论研究会政党理论北京研究基地论文集（第五辑）[C];2012年

9 周淑真;柴宝勇;;对当代中国政党制度科学表述的几点思考[A];变革世界中的政党政治——中国统一战线理论研究会政党理论北京研究基地论文集（第五辑）[C];2012年

10 王平;;法治视野中的行政指导行为[A];安徽省社会科学界第三届学术年会哲学学会专场——“科学发展观与安徽崛起”论坛论文集[C];2008年

中国博士学位论文全文数据库 前10条

1 吴旅燕;论我国私有财产权的宪法保护[D];华东政法大学;2010年

2 夏菲;论英国警察权的变迁[D];华东政法大学;2010年

3 叶芳;冲突与平衡：土地征收中的权力与权利[D];华东政法大学;2010年

4 张海斌;转型社会中的乡村自治与法治[D];华东政法大学;2010年

5 张雪樵;经济行政权法律监督研究[D];华东政法大学;2010年

6 刘宇;从臣民到公民[D];南开大学;2010年

7 张富田;权力和权力博弈推动的平滑转型[D];南开大学;2010年

8 郭薇;政府监管与行业自律[D];南开大学;2010年

9 刁大明;美国联邦政府拨款制度研究[D];南开大学;2010年

10 蒋润婷;行政法视阈下的行政参与权研究[D];南开大学;2010年

中国硕士学位论文全文数据库 前10条

1 陈志科;我国农村集体土地征收法律制度研究[D];华中农业大学;2010年

2 张兵;我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究[D];华中农业大学;2010年

3 殷会玲;论行政诉讼原告资格[D];河北大学;2007年

4 刘园园;环境法律政策的执行机制研究[D];山东科技大学;2010年

5 杨鹏章;非强制性环境行政执法行为研究[D];山东科技大学;2010年

6 范俊杰;论军事赔偿[D];长春理工大学;2010年

7 乔淑惠;隐私权宪法保护问题研究[D];长春理工大学;2010年

8 王冲;司法赔偿制度要论[D];长春理工大学;2010年

9 毕波;论行政调查[D];长春理工大学;2010年

10 曹楠;行政强制执行初探[D];长春理工大学;2010年

【同被引文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 王欢,卢护锋;略论行政规范性文件的法律地位[J];山东工商学院学报;2004年05期

2 郭庆珠;行政规范性文件制定权配置的法治化及其实现[J];重庆社会科学;2005年03期

3 祝捷;刘文戈;;论规范性文件审查建议的遴选机制[J];长沙理工大学学报(社会科学版);2009年04期

4 郑军辉;;规范性文件监督问题初探[J];楚天主人;2009年06期

5 官盱玲;;对规范性文件合法性的认识[J];档案学通讯;2007年01期

6 于立深;;现代行政法的行政自制理论——以内部行政法为视角[J];当代法学;2009年06期

7 孙宁;;试述行政规则的程序控制[J];东方论坛;2009年06期

8 崔卓兰;刘福元;;行政自制的可能性分析[J];法律科学(西北政法大学学报);2009年06期

9 朱忠裕;“其他规范性文件”的规范化问题及其规制[J];福建公安高等专科学校学报;2004年05期

10 江必新;是恢复,不是扩大——谈《若干解释》对行政诉讼受案范围的规定[J];法律适用;2000年07期

中国重要会议论文全文数据库 前2条

1 李平;何泽岗;栗春坤;;行政规范性文件制定的理论与实务研究[A];2007年政府法制研究[C];2007年

2 李平;粟春坤;何泽岗;费文婷;于承;;地方性法规和规章授权制定规范性文件的理论和实务研究——以上海市立法实践为例[A];2008年政府法制研究[C];2008年

中国重要报纸全文数据库 前5条

1 李立;[N];法制日报;2007年

2 记者 吴兢;[N];人民日报;2005年

3 吴兢;[N];人民日报;2007年

4 王全文　宋永魁;[N];人民代表报;2009年

5 北京市第二中级人民法院 赵瑞罡　蒋慕鸿;[N];人民法院报;2010年

中国硕士学位论文全文数据库 前9条

1 江水长;论行政规范性文件的司法审查[D];中国政法大学;2004年

2 代刃;其他行政规范性文件法律规范论[D];西南政法大学;2005年

3 王飞;构建法治政府背景下的行政规范性文件问题研究[D];华中师范大学;2006年

4 张率;行政规范性文件监控论[D];中国政法大学;2006年

5 卫学玲;论对行政规范性文件的监督[D];中国政法大学;2006年

6 李程;我国“其他行政规范性文件”法律规制研究[D];四川大学;2006年

7 张艳燕;非立法性行政规范性文件前置审查制度研究[D];吉林大学;2008年

8 王岩;行政规范性文件的合法性研究[D];华中师范大学;2009年

9 刘颖;论地方政府规范性文件的起草与备案[D];山东大学;2009年

【二级参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 高鸿;抽象行政行为可诉性研究[J];法律科学.西北政法学院学报;1997年04期

2 朱新力;;论法院对规章以下的行政规范性文件的审查权[J];法学杂志;1993年05期

3 张熙;论一般规范性文件对法律实施的作用与影响[J];法学天地;1997年03期

4 于安;制定我国《行政复议法》的几个重要问题[J];法学;1999年08期

5 刘松山;“红头文件”冲突法律的责任归属——兼评福州王凯锋案[J];法学;2002年03期

6 ;任建国不服劳动教养复查决定案[J];中华人民共和国最高人民法院公报;1993年03期

7 朱芒;对“规定”审查制度试析——《行政复议法》第7条和第26条的性质、意义及课题[J];华东政法学院学报;2000年01期

8 崔卓兰;行政规章可诉性之探讨[J];法学研究;1996年01期

9 章剑生;判决重作具体行政行为[J];法学研究;1996年06期

10 王伦,耿志武;行政承诺及其可诉性[J];人民司法;2002年08期

【相似文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 郭庆珠;行政规范性文件制定权配置的法治化及其实现[J];重庆社会科学;2005年03期

2 罗彦平;;如何做好林业行政规范性文件管理[J];云南林业;2008年05期

3 赵祥生;戴红春;;试论建立行政规范性文件的备案制度[J];秘书之友;1992年09期

4 於民华;论抽象行政行为应法制化[J];地方政府管理;1998年07期

5 ;档案部门的新职责[J];北京档案;2005年12期

6 ;台州市人民政府办公室关于公布废止和宣布失效的165件市政府行政规范性文件目录的通知[J];台州政报;2008年04期

7 ;宁波市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案工作暂行办法的通知[J];宁波市人民政府公报;2008年13期

8 ;宁波市人民政府办公厅关于开展行政规范性文件清理工作的通知[J];宁波市人民政府公报;2009年10期

9 赵丽君;;立足本职 开拓创新 服务于民[J];北京档案;2008年07期

10 郑博;;我国基本建立规范性文件备案审查制度[J];政府法制;2009年34期

中国重要会议论文全文数据库 前5条

1 叶必丰;徐键;虞青松;韩思阳;;行政裁决研究[A];2010年政府法制研究[C];2010年

2 汤文庭;刘妍;;试论我国抽象行政行为的司法审查[A];吉林省行政管理学会“提高政府执行力”学术研讨会论文集（《吉林政报》2009·理论专刊）[C];2009年

3 梁津明;赵玉磊;;行政法治理念更新与社会管理制度创新[A];中国法学会行政法学研究会2010年会论文集[C];2010年

4 莫于川;梁爽;;社会应急能力建设与志愿服务法制发展——应急志愿服务是社会力量参与突发事件应对工作的重大课题[A];中国法学会行政法学研究会2010年会论文集[C];2010年

5 佴澎;欧阳杉;;少数民族地区突发性事件的法律解决机制[A];民族法学评论（第七卷）[C];2010年

中国重要报纸全文数据库 前10条

1 记者 尤海峰;[N];温州日报;2009年

2 ;[N];成都日报;2010年

3 ;[N];贵阳日报;2010年

4 记者　吴亚东;[N];法制日报;2006年

5 ;[N];北京日报;2005年

6 王丹容;[N];温州日报;2007年

7 ;[N];天津日报;2008年

8 ;[N];成都日报;2005年

9 市长 袁周;[N];贵阳日报;2010年

10 陈里雅;[N];温州日报;2007年

中国硕士学位论文全文数据库 前10条

1 崔雨聪;行政规范性文件规制研究[D];暨南大学;2010年

2 才玲;论我国行政规范性文件的法律规制[D];长春理工大学;2011年

3 方鹂;行政规范性文件制定之程序研究[D];华东政法大学;2011年

4 张开俊;行政规范性文件的清理制度[D];苏州大学;2012年

5 李凤杰;论行政规范性文件制定制度的完善[D];内蒙古大学;2012年

6 姬鹏;行政规范性文件若干法律问题研究[D];内蒙古大学;2012年

7 肖俊伟;行政规范性文件内部监督机制研究[D];吉林大学;2013年

8 林凡惠;行政规范性文件审查监督制度之探索[D];西南政法大学;2012年

9 陈巧敏;法治视野下行政规范性文件研究[D];中国海洋大学;2013年

10 曾磊;行政规范性文件公众参与制度研究[D];兰州大学;2010年

  本文关键词：行政规范性文件的审查监督制度研究，，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：65794