张弛有别:上级控制力、下级自主性和农村基层政令执行

发布时间：2017-09-05 23:34

  本文关键词：张弛有别:上级控制力、下级自主性和农村基层政令执行

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【摘要】：本文通过分析多年的全国抽样数据发现,当今中国乡、村两级治理主体执行政令的情况取决于上级控制力和下级自主性之间的张力。在不同治理层级和工作领域之间,由于上述张力存在差异,政令执行情况也不尽相同。具体来说,农村税费改革在进一步强化县级党政机关对乡镇控制力的同时,却削弱了乡镇对村级治理机构的控制力。同时,虽然某些高层特别重视的政令能在相当程度上下达基层,但乡、村两级治理机构往往更倾向于主动重视那些与本位利益直接相关的工作,并常会有选择地忽视那些上级重视程度不高、不易考核和难以直接带来本位利益的工作。
【作者单位】： 英国中央兰开夏大学;山东大学经济研究院;北京大学中国教育财政科学研究所;
【关键词】： 上级控制力 下级自主性 政令执行 基层治理结构 选择性实施
【基金】：中国博士后科学基金(2013M531570) 山东大学自主创新基金青年团队项目(IFYT1223),山东大学自主创新基金(2012GN037)的资助~~
【分类号】：D638
【正文快照】： 无论在东方还是西方,人们通过对治理活动的长期实践和深入思考都已经注意到,下级治理机构在执行上级政令时,常常拥有相当程度的自主权,因而政令在自上而下传导的过程中难免出现偏差。中国不仅存在“天高皇帝远”和“县官不如现管”等俗语,一些学者还提出过传统时代“国权不下

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本文编号：800886