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网络时代以政务微博推进中国社会管理创新问题研究

发布时间：2014-10-11 19:42

【摘要】 2009年8月开始微博被中国网民所正式接受，同年底中国第一个政务微博投入运行。微博不仅在改变中国人的沟通交流及社交方式，同时也对中国政治产生了双向互动作用。经过了2010年政务微博元年，再到2011年政务微博的规范年，各类政务微博纷纷建立，中国政务微博正在经历高速发展期。政务微博的出现以及广泛应用，创新了中国社会管理方式从而推动中国政府职能进步。本文通过大量实例调研，对中国政务微博的发展现状进行了研究。对比已有数据统计，分析研究现有案例研究及其传播效果，以调查研究法、案例分析法和内容分析法等方法,分析指出了中国政务微博成功经验及失败教训，尝试对中国政务微博运行模式进行归纳。写作中重在对现有实际经验的提炼和概括，意在总结具有广泛操作意义的方式方法，为中国政务微博健康运行建言献策。 

【关键词】 政务微博； 网络时代； 运行模式； 社会管理创新； 

第一章 引言

一、选题目的及选题意义
（一）选题目的
微博作为一种新兴的网络传播工具，从 2007 年引进我国至今短短的几年里，已经成为了我国互联网平台当中的新型媒体 ，它在中国的发展速度令世界惊讶。它以灵活性、便捷性和即时性、互动性改变了人们互相之间的沟通方式，它也给群众带来了表达和参与的新渠道。本文主要针对党和政府对微博的使用情况进行分析。
近几年，很多省市和地区的党政部门相继开通了政务微博，政府部门把微博看做是问政的需要，在很多方面做到了既是满足了执政为民的要求，也在另一方面对加强和创新我国社会管理起到了至关重要的作用。但政务微博作为新生事物，目前在我国国内，对其的研究多呈现在它的实用功能方面，对政务微博的理论研究尚且不足。本文主要针对政务微博在理论方面的工作进行研究与整理。
政务微博作为政府的网络传播与宣传平台在近几年的发展速度是飞快的，许多省市的党政机构以及政府工作部门、社会组织或团体也都相继开通了政务微博，微博也在通过其特有的方式向人们展现了它的独特魅力。但就其发展现状来看，政务微博在理论研究方面的工作与现实发展的速度明显存在差距，现实发展明显快于政务微博理论方面的研究与发展。虽然政务微博在近几年的发展态势比较乐观，但这种现实快于理论的现状，对于政务微博的长期发展来说是十分不利的，理论研究的滞后对于政务微博的现实工作开展不能起到很好的指导作用。本文中也主要针对了政务微博理论与现实差距不足的现象进行分析和总结。
政务微博与那些传统的政府宣传工具相比较，它的互动性、快捷性和方便性是其它传播媒介所无法做到的。而在这之前，政府通过一些传统的传播方式与外界进行沟通，同样旨在建立一个透明公开的政府，政务微博的出现，更是将我国政府政务信息公开之路进一步向前推进。党政部门开微博，能够帮助政府塑造形象，加强公******设，有效搜集社会舆情，同时对于社会突发事件也能及时有效地进行处理，但从目前形势来看，我国政务微博在发展的过程中也都出现了许多不利于其良性发展的消极因素。本文主要针对了政务微博在现实发展过程中存在的不足与问题进行分析，并找出解决问题的方法对策，用以指导现实的需要，帮助政府应对现实挑战，提高自身的行政能力和政府的公信力。
（二）选题意义
首先，近年来，我国的社会主义民主政治建设取得重大进展，越来越多的人也都已经将目光投放在提倡民主参与以及政务信息的公开透明，同时“网络问政”的逐步发展以及完善，也使得越来越多的人们开始将目光转移到了政务微博的发展上来。政务微博是电子政务在信息资源上的整合，加快了政务信息公开透明的脚步，拉近了政府与群众之间的距离，帮助政府更好地想群众之所想，忧群众之所忧，给广大民众提供了一个很好地政府交流的平台，同时它也是我们进行“网络问政”的新平台。如何更好了解政务微博，让政务微博更好地发挥实用，都是很值得人们去思考和解决的。本文试图从理论研究角度来解读政务微博这样一个现实问题。
其次，时代在发展，微博的使用和影响不断的扩大，政务微博也处于一个正在发展的阶段，在发展的过程中同时也出现了一些问题，也给已经开通了政务微博的相关政府部门和工作人员带来了许多困难和挑战。如何更好地利用和使用政务微博，将政务微博作为政府或组织与公民良好的沟通平台，对很多部门来讲是一个新的课题。这是本文试图解决的问题。
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二、研究综述及研究内容
（一）研究综述
关于我国政务微博发展与展望的研究是一个较新的选题。在国内，关于政务微博的理论研究刚刚起步，部分学者也都提出了自己的观点，主要关注在以下几个方面，窦汉章、李未柠主编，中共中央党校出版的《政府如何开微博》中认为政府开通微博是加强和创新社会管理的需要，他们也将此本书列为《加强和创新互联网社会管理丛书》。在石国亮主编的《新媒体时代公关案例——直面新媒体的公关艺术分析》一书中，例举了关于政务微博进行公关的典型案例。分析了关于广东政府部门和领导干部开通微博的成功案例，展示了微博自身的无限魅力和民众对政务微博的欢迎与支持。毛寿龙教授在《“网络政治”带来了什么》一书中指出，网络在政府和民众之间进行沟通的过程中起到了一个良好的桥梁作用，政府可以通过网络的各种存在方式与民众进行互动。2012 年安徽大学关清在题为《政务微博对政府形象的塑造和传播》的论文中，从塑造以及传播政府形象的角度阐述了政务微博的建设与发展阐述问题。同年广西财经大学周丽的《我国政务微博的现状、问题与对策研究》指出政务微博我国各级政务进行网络问政的平台，并对我国政务微博的现状进行了客观评析。
在国外，关于微博的研究，多数集中在对微博的功能分析层面，主要关注微博的社交沟通功能和个人的表达功能。关于政务微博，早在 2009 年，英国就曾在政府内部就发布了《政府部门 Twitter 使用指南》，该指南对于英国政府微博的规范发展起到了积极的推动作用，并从提高政务微博的使用效能方面提出了很好的应用以及借鉴作用，也为各级政府在开展政务微博使用工作过程中提供了一定的参考。在这份指南中，英国政府向我们提供了一套比较完整的政务微博的管理以及使用方法，其中主要包括了对政务微博的开通目的、效能、风险和管理方法等方面的阐释以及运用。
从目前的研究现状来看，我国关于政务微博的研究还存在一些不足：一是政务微博作为在我国作为新生事物，对其的理论研究尚且不足；二是对探寻我国政务微博的发展途径缺少时效性和针对性，无法从本质上解决政务微博发展过程中出现的各种问题；三是缺少对国内外其他政务微博的比较研究和国内各省市以及各地区之间的政务微博建设的比较研究；四是对政务微博的研究视角比较单一，缺乏社会学、政治学等多种领域的探究。这是本文试图解决的。
（二）研究内容
第一部分为引言部分，主要介绍论文的选题目的、选题意义、研究方法、研究思路和国内外主要研究综述等。
第二部分主要介绍的是我国政务微博发展现状及意义，包括政务微博的相关概念、发展背景及现状以及研究我国政务微博发展的意义，以确定此论文的理论基础。
第三部分主要分析了我国政务微博在发展过程中所现存的问题，并对一些问题的产生原因进行分析与概括。政务微博作为新生事物，它在发展中所遇到的问题既有主观方面，又有客观方面的原因，只有注重对原因的分析，才能帮助找出解决问题的途径和方法。
第四部分主要介绍了推动我国政务微博的发展途径及对未来的思考，针对存在的问题，找出解决问题的方法。在这一部分中，本人根据资料列举了国外政务微博建设的相关可借鉴经验，力图通过西方良好的政务微博构建平台，对我国政务微博发展以启示。同时，政务微博作为顺应时代发展的产物，它的产生在一定程度上被人们寄予了厚望，本人通过对政务微博发展的思考，力图找到政务微博今后发展的方向及定位。
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第二章 我国政务微博的快速发展及意义

一、政务微博的理论研究
（一）政务微博的概念
1、微博的起源
微博起源于 2006 年出现在美国的推特（Twitter），它的出现在短短 5 年的时间里在全球的用户数量达到了 2 亿，就连美国总统奥巴马在竞选过程中也使用了推特，与选民进行了有效的互动，帮助他获得了很多年轻选民的支持。微博进入我国是在 2007 年，它的发展最初并不被人们看好，甚至有人提出微博的在中国的发展毫无价值。但是在 2009 年新浪推出微博内测版，微博作为一种新的媒体正式进入网络主流人群中，尤其是再 2010 年微博以极其迅猛的速度在国内爆发，向人们展示了微博的独特魅力。
2、政务微博的理论研究
2010 年随着我国微博平台使用数量的迅猛增加，这一年也被人们称之为“微博元年” ，而 2011 年则可以称之为我国的“政务微博元年”。时至今日政务微博对广大网民来说已经不是一个新鲜的词汇了。在我国最早的政府官方微博的是湖南省常德市桃园县政府于 2009 年 11月开通的，虽说在开通之初，了解政务微博的人们并不占多数，关注的人数也是寥寥无几，但在开通后的半年时间里，桃源政府便把政务微博的注意力从简单的政绩发布转移到了与网友的沟通方面上来，真正认识到了政务微博最基本的沟通作用，并不断努力将政务微博的实用效用发挥到更好。
傅雨飞曾在《政治微博在公民政策参与中的二重性作用分析》中将政务微博定义为“在网络上发布最新政策信息提供政治评论或新闻、表达政治见解和沟通民意的新媒体的一种”②该定义主要是从政务微博的使用功能的角度去进行的分析。政务微博在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用”。
在本文，所谓政务微博主要是指政府部门和政府工作人员为了更好地倾听民声，了解民意而在微博市场当中所开设的特殊意义的微博，它与政务工作和管理有着密切联系，具有一定的“政治”色彩。因此，从严格意义上来讲的政务微博，即通过实名认证了的，由公共组织、公共管理部门所开设的官方微博，以及相关组织和管理部门的工作人员所开设的个人微博。
微博作为顺应时代发展的新兴产物在当今社会中已经发挥了不可取代的作用，随之而出现的政务微博也已经成为了联系民众和政府部门的桥梁和工具，它的出现也极大地推进了我国政务信息的公开和透明，保障了民众的知情权，并且进一步整合了电子政务资源，提高了政府的行政效率，有效降低了行政成本，并且对于建设和谐的网络环境起到了推进作用。
（二）政务微博的功能
1、信息发布功能
发布信息作为政务微博的基本功能之一，能够帮助政府更好、更好地进行信息的传播和宣传。传统的政府传统发布信息的渠道主要是通过电视、报纸、广播和门户网站，而政务微博的出现，改变了政府部门传统的信息发布方式。政府相关部门可以通过政务微博随时随地地发布信息，有效提高了政府的办事效率，减少了不必要的运行成本。关于信息发布的类型，也是多方面的，这主要是根据发布机构的工作效用而定的。相关政府和有关机构对于政务信息的发布往往要及时、准确，有些信息的发布也都是与网民的生活息息相关或是能够在社会上引起一定的重视的，因为只有这样，才能够吸引大量网民的关注。同时，政务微博的沟通方式也由“点对面”的方式转为“面对面”，公众和政府通过政务微博可以有效进行互动。开通政务微博的党政机构和社会团体也应该对本部门的信息发布内容进行审核后发布，避免信息发布的不准确性而丧失了网民的关注积极性。在微博时代中，政府部门和工作人员应该学习如何更好地利用政务微博发布政府相关部门信息，更好地发挥政务微博的有利优势①。
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二、我国政务微博的发展背景及快速发展
（一）我国政务微博的发展背景
1、互联网的发展与普及
目前，互联网已经在我国社会范围内得到普及，我国也已经成为互联网使用的第一大国，网络力量也在对现实社会进行不断的冲击。互联网的使用一方面给网民提供了很多帮助，方便了人们的生活。早在 2013 年由中国互联网研究中心发布的关于《2012 年中国网民社交网站应用研究报告》中所提供的数据，就已经向人们表明“微博目前在短时间内已经发展成为超过一半中国网民使用的主流互联网应用①”，而在 2014 年 2 月发布的《中国互联网发展信息与动态》报告中也能看出，我国今年来使用微博的用户数量也在逐年攀升。这些相对客观的数据都在一定程度上向人们展示了微博已经成为了当今时代人们通过互联网相互联系的、不可或缺的新型媒体。同时该报告中也提及到互联网已经全面升级到中国的社会政治生活，由此可见政务微博的产生，它并不是偶然的，正是因为它的出现，顺应了历史的潮流，才能在短时间内造成如此大的舆论效应。对于政府部门来说，我们可以利用这把“双刃剑”，将开展政务微博工作作为加强和创新社会管理工作的一部分去进行。
2、民主政治推进
从政治方面来看，我国正处于推行社会主义民主政治改革的关键期，党和政府也都把实现政务信息的公开作为不断推进改革的重要举措。政务信息的公开也正向我们展示了公民个人参与的重要性，也体现了我国政治决策的民主性和先进性。对公民个人而言，政务微博的发展，也进一步保障了公民的知情权、参与权和监督权。早在 2007 年和 2011 年，国务院就曾颁布过关于《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，这些条例和意见的发布都对加强政府的政务信息公开作出了重要指示，进一步强调了行政权力公开透明的重要性，也给政务微博的出现奠定了基础。政务微博可以说是我国进行政务信息公开的新渠道，而关于对互联网信息发布过程中的安全与保护问题，我国也在 2012年第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《关于加强互联网信息保护的决议》，对我国的互联网平台进行强化与保障，同时也对我国政务微博新媒体平台的健康发展起到了积极的促进与维护作用。
3、主体方面
从文化角度来看政务微博的发展背景，它更是呈现了一种多元的发展方式。随着全球化的深入发展，对于我国的政治和经济以及文化、社会方面都有着很深的影响。西方国家的许多文化和价值观纷纷传入我国，渗透到我国社会领域的各个方面，尤其是关于民主和参与方面的认识。
关于参与和民主理念的好处，卢梭早在《社会契约论》中就已经向我们提及，他认为，“参与不仅仅是一套民主制度安排中的保护性附属物，它也对参与者产生一种心理效应，能够确保政治制度运行和在这种制度下互动的个人的心理品质和态度之间具有持续的关联性①”。因此，参与和民主思想，对于我国进行有中国特色的社会主义民主政治改革在思想上有一定意义上的启发。微博作为一种从国外引进到国内的一种新兴的网络传播平台，我们也可以把它看做是全球化影响下的产物。同时随着，文化方面的逐步渗透，人们的思维和观念也逐渐更新。对于政府方面来说，以前的、传统的用来传播的网络工具已经无法满足民众的需求，因此，当微博作为一种新式媒体出现的时候，它正是响应了无论是民众还是政府方面在各方面的需求，既满足了民众渴望参与政治，保障知情权的需要，也满足了政府宣传自身形象的需要。
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第三章 我国政务微博发展现存问题及原因分析...........................................16
 一、我国政务微博发展现存问题......................................................16 
（一）政务微博与传统政府网站工作界限模糊...........................................16 
（二）政务微博网上工作与网下工作相分离..........................................17
（三）政务微博缺乏有效的监督和管理制度......................................17 
（四）政务微博发展区域及应用领域不平衡........................................18 
二、我国政务微博现存问题原因分析.....................................20 
（一）传统政府管理模式的影响..........................................20 
（二）相关工作人员认识不到位.............................................21 
（三）政务微博的运行机制不完善..........................................22 
（四）经济发展水平的制约............................................23 

第四章 推动我国政务微博发展的路径及未来趋势

一、推动我国政务微博发展路径
（一）借鉴国外政务微博建设的经验
既然微博最早起步是在西方国家，那么微博平台的构建在国外许多国家和地区也是比较成熟和完善的，因此，能够借鉴到西方一些较为进步的经验，对于我国政务微博建设来说还是有着很大的促进作用的。据了解，西方国家对于 Twitter 的发展，更多的是重视其在功能上的运用，较多的是对 Twitter 在社交方面和个人表达方面的运用，把微博作为一种互动平台，将社会各界以及各个领域的人们的观点汇聚于此，在限定的范围内，能够形成一种良效的互动。
英国可以说是在西方国家当中推动政务微博规范发展进程中最具有代表性的国家。早在2009 年，英国政府就曾在其政府内部发布过《政府部门 Twitter 使用指南》，该使用指南以类似文本的形式科学规范了 Twitter 的使用规则，也为各级政府的行政工作带来了参考，也鼓励政府工作人员多多开通 Twitter，积极地与其民众进行沟通。正文主要包括四个方面的内容，Twitter 的使用目的及评价方法、风险管理、管理和使用方法以及如何推广 Twitter。在该指南中，也明确规定了政府部门在使用 Twitter 的过程中要注重政务微博所发布的内容、意见领袖的作用、使用效果评价和对政务微博的推广，可以说这份指南是一套比较完整的政务微博使用和管理方面的方法。在关于微博的使用效果方面，英国政府认为应该把微博当做政府的日常工作去做，像其他政府工作一样进行绩效考核等方面工作，用科学的方法来评估微博的使用效果。由此可见，西方许多国家对于微博的使用也越来越重视，也都试图在微博与政府之间构架起一座桥梁，而且由于起步比较早，在这方面的工作也都走在了中国的前面。因此，我国也应该同样重视到政府开通政务微博的重要性，将政务微博的使用效果发挥到更好。
目前，我国政府相关机构和组织当中的工作人员和干部开通政务微博的数量在整个政务微博系统当中所占比例还是在少数，机构的官方微博数量要远远大于干部们的微博数量，这对个人政务微博在影响力的发挥效用上还是有着一定局限性的。对于如何才能够发挥我国政务微博的使用效用问题上，理应引起开通政务微博的党政机构以及公职人员的注意。在使用效用上，我国可以从借鉴西方国家的发展经验出发，将开通政务微博作为政府的一项日常工作去做，尤其要在公职人员当中加强宣传教育。政府不仅仅要呼吁广大公务员和干部参与政务微博的建设，而且也应充分重视个人政务微博的影响力，对一些网络当中的评论和留言要高度重视，同时也要及时地与民众进行沟通与联系，以不断借助群众的力量来达到政府宣传其执政理念的目的，更好地发挥出政务微博的使用效能。
（二）提高对政务微博的科学认识
当前我国正在处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显时期，一方面经济、社会、文化等各领域不断取得新成就，另一方面各种新旧矛盾集中爆发，社会管理领域存在不少问题①。在我们解决社会管理过程中的各种难题的过程中，加强对互联网社会的管理和创新是当前政府迫切需要的解决的一项重要内容，而在我国政务微博的建设正是符合当前加强对互联网社会的管理和创新，深化我国社会管理体制的需要。所以，不断提高对政务微博的科学性认识，是我国政务微博健康发展的需要，也是我国现阶段在社会管理体制上进行科学创新的需要。
第一，在当地政府内部对公务员进行关于开通政务微博相关技能的培训活动，使公务员学习开通政务微博的方法，了解管理微博的方法。关于政务微博的使用原则，窦汉章在其《政府如何开微博》中进行了比较详尽的描述，政务微博在使用过程中除了要做到语言明确、讲事实以及确保信息的及时发布三个原则以外，窦汉章对政务微博的应用还提出“十二要”和“十二戒”原则。所谓“十二要原则”即“要明确微博定位、要敢于面对围观谩骂、要把握发布时间及频率、要配置专员管理加强审核、要主动搜索响应舆论、要及时处理投诉质疑、要加强重要信息保密、要发布简洁文字、要在重大事件中快速发生、要真诚沟通交流、要将网民意见整理备案、要向优秀政务微博学习②”，所谓“十二戒原则”即“戒间断信息更新、戒不与网民互动、戒关闭评论功能、戒关注不当人群、戒内容公私不分、戒缺乏原创内容、戒与网民打口水战、戒说官话打官腔、戒单向宣传政绩、戒流于形式难做实用、戒轻率回复妄下结论、戒发布有违公序良俗的言论③”。这些原则在一定程度上对政府工作人员学习政务微博起到一定的启示作用。同时在政府内部可以发行一些与学习和加强政务微博建设方面相关的指南或书籍，通过对文本内容的学习来加深政府公务员对政务微博的认识，进一步规范政府对政务微博的管理模式，同时，也能对我国的政务微博建设提出新看法和新观念。
第二，各省市地区的相关政府机构和社会组织应定期对政务微博工作进行总结，可以通过设立政务微博宣传板报或是其他一些形式的宣传形式来对优秀政务微博进行展示和通报，通过对优秀的政务微博的学习，可以加强各部门和各官员之间的沟通和交流，打破部分政务微博工作被动、不取经、不学习的尴尬局面。目前，我国国内开通政务微博示范较为成功的政府官员，例如，浙江省委组织部长蔡奇、共青团中央委员会宣传部网络处副处长王郁松等，开通政务微博的政府机构较为成功的，例如，上海市人民政府新闻办公室开通的“上海发布”、北京市公安局开办的“平安北京”等，都是国内政务微博开展过程中互动力、影响力和传播力都比较活跃的政府机构和政府官员。因此，各地区的政府工作部门可以多向系统内部发展较为成熟的优秀政务微博进行学习和交流，帮助其快速发展。
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结语

纵观我国当前政务微博的发展趋势，政务微博已经成为了当下我国社会热点事件的重要参与者，它也对我国转变政府工作职能有着很大的促进作用。虽然目前我国的政务微博在发展过程中还存在着一些失衡的现象，在与传统政府网站界限模糊、网上网下工作相分离、缺乏有效的监督管理、发展不平衡等方面的问题都有待改善。但是，政务微博的出现，改变了传统政府网站的单一宣传，强调双向沟通与互动，对于加强政府行政能力、提升公信力以及改善政府的公共服务能力都有着积极的意义，也使得社会各界对于政务微博的发展存在着很大的期待。同时，如何规范政务微博的运用平台，建立健全政务微博的运行机制，充分发挥政务微博在公众领域的效用，也成为了当前的一个迫切需要解决的问题。
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参考文献:


本文编号：9558

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