我国政府购买公共服务的行政法规制

发布时间：2017-10-04 08:33

  本文关键词：我国政府购买公共服务的行政法规制

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【摘要】：政府购买公共服务是政府缓解社会矛盾、转变职能的有效方法。政府把部分公共服务职能交给社会力量承担,不仅能有效分担政府部门的工作压力,也能更好地做好政府部门的本职工作。政府购买公共服务是指政府向社会提供公共服务不能适应公众服务需求,政府将本来由其提供的公共服务事项以合同、协议的方式向承接主体进行购买的做法。政府购买公共服务的法律关系主体可以分为购买者、承接者和消费者。政府购买公共服务与政府采购、政府合同外包、政府特许经营的含义并不完全相同。政府购买公共服务的模式可以分为直接购买和间接购买两大类。除法律法规规定禁止购买的以外,各地可以结合实际情况购买公共服务。西方国家几乎都在推行购买公共服务之初就进行购买公共服务的立法活动,目前相关法律制度已经比较健全。为保证公共服务的效益,西方国家对购买公共服务有严格的监管机制和评估机制。我国购买公共服务的总体规模较小、购买的服务类项目比重较低、法律保障不完善、购买程序不规范等问题导致购买公共服务的效果不佳。我国应从完善政府购买公共服务法律法规、法律制度和法律程序三个方面入手解决当下存在的难题。正文由以下五部分组成：第一部分,政府购买公共服务接受行政法规制的理论诠释。首先,对政府购买公共服务的概念进行了界定；其次,从规制政府权力、保障行政相对人利益、行政法自身完善、保障我国购买公共服务的改革顺利进行四个方面探讨了购买公共服务接受行政法规制的意义。第二部分,我国各地政府购买公共服务的实践及分析。分别对上海市、北京市和广东省购买公共服务的实践进行了考察,对其经验进行了总结,并对存在的问题进行了分析。第三部分,西方国家政府购买公共服务的立法经验及其启示。首先,对美、英、德、日四国的购买公共服务立法经验进行考察的基础上,总结出了对我国购买公共服务的一些有益启示。第四部分,我国政府购买公共服务行政法规制存在的缺陷。目前,购买公共服务的立法、制度、程序存在的一些问题影响了我国购买公共服务的效果。第五部分,我国行政法规制政府购买公共服务的路径。首先,我国应修改《政府采购法》及《招标投标法》的相关内容,解决其立法滞后和规定不健全的问题；其次,应从购买服务的主体间法律关系、责任制度、监管制度、绩效评估制度四方面入手完善购买公共服务的制度；最后,应确立购买公共服务的正当程序,加大信息公开的力度,并扩大社会组织的参与度。
【关键词】：政府购买公共服务 行政法规制 法律程序 法律保障
【学位授予单位】：昆明理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-12
• 引言12-16
• (一) 选题目的与意义12-13
• (二) 国内外研究动态及现状13-15
• 1. 国外研究动态及现状13
• 2. 国内研究动态及现状13-15
• (三) 论文研究方法15
• (四) 论文创新之处15-16
• 一、政府购买公共服务接受行政法规制的理论诠释16-24
• (一) 政府购买公共服务的界定16-19
• 1. 政府购买公共服务的内涵16-17
• 2. 政府购买公共服务相关概念辨析17-19
• (二) 我国政府购买公共服务接受行政法规制的意义19-24
• 1. 有利于规制政府权力19
• 2. 有利于保护行政相对人合法权益19-20
• 3. 有利于行政法自身完善20-21
• 4. 有利于确保当前政府购买公共服务改革顺利推进21-24
• 二、我国地方政府购买公共服务的实践及分析24-30
• (一) 上海市购买公共服务的实践及分析24-25
• 1. 上海市购买公共服务的实践24-25
• 2. 上海市购买公共服务的分析25
• (二) 北京市购买公共服务的实践及分析25-27
• 1. 北京市购买公共服务的实践25-26
• 2. 北京市购买公共服务的分析26-27
• (三) 广东省购买公共服务的实践及分析27-30
• 1. 广东省购买公共服务的实践27-28
• 2. 广东省购买公共服务的分析28-30
• 三、西方国家政府购买公共服务的立法经验及其启示30-36
• (一) 西方国家政府购买公共服务的立法经验30-33
• 1. 美国的立法经验30-31
• 2. 英国的立法经验31-32
• 3. 日本的立法经验32
• 4. 德国的立法经验32-33
• (二) 对我国的启示33-36
• 1. 政府购买公共服务的法律比较完备33
• 2. 政府购买公共服务的监督和评价机制比较健全33-34
• 3. 政府购买公共服务的购买范围广泛34
• 4. 政府购买公共服务的分类明确34
• 5. 政府购买公共服务的程序较为规范34-36
• 四、我国政府购买公共服务行政法规制存在的缺陷36-46
• (一) 政府购买公共服务立法上的不足36-38
• 1. 《政府采购法》内容滞后36-37
• 2. 《招标投标法》实施效果不佳37-38
• (二) 政府购买公共服务法律制度上的缺陷38-42
• 1. 政府购买公共服务主体间关系存在的问题38-39
• 2. 政府购买公共服务的法律责任不明确39-40
• 3. 政府购买公共服务监管制度存在的缺陷40-41
• 4. 政府购买公共服务绩效评估制度存在的缺陷41-42
• (三) 政府购买公共服务法律程序上的缺陷42-46
• 1. 信息公开力度不够42-43
• 2. 社会组织参与度不够43-46
• 五、我国行政法规制政府购买公共服务的路径46-56
• (一) 完善政府购买公共服务的相关立法46-48
• 1. 完善《政府采购法》的规定46-47
• 2. 解决《招标投标法》的实际应用问题47-48
• (二) 完善政府购买公共服务的法律制度48-52
• 1. 理清政府购买公共服务的主体间法律关系48-49
• 2. 明确政府购买公共服务的法律责任49-50
• 3. 完善政府购买公共服务的监管制度50-51
• 4. 完善政府购买公共服务的绩效评估制度51-52
• (三) 完善政府购买公共服务的法律程序52-56
• 1. 加强信息公开的力度52-53
• 2. 扩大社会组织参与度53-56
• 结语56-58
• 致谢58-60
• 参考文献60-66
• 附录：作者攻读硕士期间发表文章66

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本文编号：969669