论政策执行的“断裂带”及其作用机制——以“节能家电补贴推广政策”为例
发布时间：2017-10-09 11:10
本文关键词：论政策执行的“断裂带”及其作用机制——以“节能家电补贴推广政策”为例
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【摘要】：政策执行中最为薄弱的环节到底在哪里?其作用机制是怎样的?这是中国政策执行研究中的重大问题。本文以组织理论和治理理论的结合为视角,以"节能家电补贴推广政策"为例,对这一问题进行了研究。主要发现是,政策执行各主体的行为选择构成了一种"断裂型"的结构。这一结构中的"断裂带"位于政府组织和作为政策对象的普通公众之间,由互动规则的断裂、信息流的断裂、利益流的断裂所构成。这一"断裂带"的作用机制是:政策在经过政府组织和普通公众之间的执行主体时会发生互动规则的转换;而多任务的政策执行方式却使得政府的监管职责和惩戒措施虚化;在上述两个前提之下,政府组织和普通公众之间的执行主体往往成为政策执行的"街头官僚",其违规行为使得互动规则的转换失控,从而导致政策执行失效。这一研究对于推进中国政策执行研究的启示在于:应扩大理论视野,加强综合研究;政府组织和普通公众之间的执行主体及其行为对于政策执行具有重要意义;强化政府监管职责和惩戒措施对于解决政策执行"断裂带"问题具有重要价值。
【作者单位】： 天津商业大学公共管理学院;天津大学管理与经济学部;天津财经大学经济学院;
【关键词】： 政策执行 断裂带 互动规则 节能家电补贴推广政策
【基金】：国家自然科学基金资助项目(71273186) 国家社会科学基金项目(10CZZ029)
【分类号】：D630
【正文快照】： 1问题的提出中国的政策执行有其特殊的困难性。一个基本事实是,中国有五级政府,其中制定政策的主要是中央政府,省级政府负责将政策细化,执行政策则要依靠地市级、县级、乡级等三级政府,这造成执行链条过长。而执行链条越长,则执行失效的风险越大。此外,改革开放以来,中国社会
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