乡镇政府债务问题研究与对策

发布时间：2020-06-19 15:27

【摘要】： 自20世纪90年代以来,由于财税体制、职能设计等问题,乡镇财政收支矛盾日益尖锐,债务问题越来越突出。在债务压迫下,部分乡镇筹办乡镇企业以增加本级收入,但企业运营不善又导致新的负债;有些地方采取减少公共产品供应的方法来解决问题;大部分的乡镇都曾经增加对农民的税费征收来缓解债务危机。但2006年1月1日起全国范围取消农业税后,乡镇政府向农民转嫁财政危机的途径被切断,乡镇政府债务问题更加突出,深层问题伴随乡镇政府债务问题的加剧而逐渐暴露。巨额债务使乡镇财政运行困难重重,举步维艰,甚至成为破产财政。这种状况严重影响到我国农村地区经济发展和社会稳定,成为“三农”问题的重要问题之一。纵观乡镇债务的形成与发展,其产生的原因是多方面的,既有经济方面的原因、又有政治、社会等方面的原因。但从根本讲,还是制度的原因,是国家通过制度的安排来对利益进行重新分配,导致乡镇政府财政收入短缺,产生借贷需求,最终形成债务。从具体的层面上看,主要有:财税体制改革中财权与事权的错位,财权向上集中、事权不断下移;农村税费改革产生财政缺口;农村经济相对萎缩,财政收入减少;乡镇政府财政行为失去应有的约束,导致开支突破预算等等,产生债务需求。本文先界定什么是乡镇政府债务,通过统计和分析G省(自治区)NN市DS镇和DD镇政府债务情况,指出了我国乡镇负债的规模、资金来源、借款用途以及乡镇负债的特点和负面影响:第一,乡镇债务造成政府行为的合法性下降,出现局部治理危机。第二,影响了基层政权的正常运转,增加了整个财政的风险;第三,严重的乡镇债务引发大量的社会矛盾,并成为影响社会稳定的重要隐患。接着论述乡镇政府负债的直接原因,并透过现象分析本质,对乡镇债务的形成机理从乡镇产业模式、财权与事权不平衡、农业税改革的负效应、社会二元结构、小农文化思想等方面挖掘乡镇政府负债的根源;最后通过探讨化解乡镇政府债务的难题、前提条件和基本思路,提出化解乡镇政府债务的措施:破除新增乡镇债务形成的机制;事权、财权相统一,规范转移支付,加大上级财政转移支付力度;加快发展,培植税源,增强乡镇经济实力;减少预算及财政管理级次;推进乡镇撒并,转变政府职能,精简机构人员等。根据调研的实际情况,考虑到乡镇债务实际统计难度,本文没有将乡镇债务细分为显性和或有显性、隐性和或有隐性债务,因此在论述过程中稍显简单化,但本文认为不影响对主要问题的讨论。
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：F812.5
【图文】：

债务,用途,综合分析,乡镇债务

济类支出41.78%图2一 1DD镇债务用途综合分析资料来源:根据G省(自治区)NN市DS镇和DD镇调研资料汇总三、影响乡镇政府部门的正常运转乡镇财政是乡镇债务的直接承担者，当前我国乡镇债务的自身规模已经相当庞大，这些负债往往会负担较高的利息，使得本来就较为困难的乡镇深感包袱沉重、偿债压力大，进而影响到正常的预算管理和预算执行。为了筹措资金应付还债而疲于奔命，无法集中精力搞工作、抓管理。有些乡镇债务偿还压力比较大，己经严重弱化了本级政府的财政汲取能力，有时甚至会挤压预算安排中本应予以充分保证的经常性支出。经常性支出被挤占的后果，就是直接影响到乡镇各部门的工作开展和职能行使，导致乡镇政府缺乏履行其职能最基本的手段和能力。一些乡镇为了使各部门运转起来

镇政府,债务,用途

.利息口发工资图3一 1Ds镇政府债务用途构成资料来源:根据G省(自治区)NN市DS镇和DD镇调研资料汇总目合作基金会.教育口交通建设口水利.乡镇企业圈小城镇建设.发工资图3一ZDD镇政府债务用途构成资料来源:根据G省(自治区)NN市DS镇和DD镇调研资料汇总除在教育方面，乡镇政府在其他的一些社会事务的管理领域内，也都不具有完全独立的管理权，很多管理权都是集中在农村地区的县级政府派出机构中。其中由于人事权不属于乡镇，最直接造成的结果是乡镇政府机构臃肿，人事管理费用支出快速增长，乡镇支出规模长期居高不下。镇政府财权与事权的不对称是造成乡镇财政困难的根本制度因素，面对层层下压的事权，乡镇只有两种不同的压力转移路径:一是横向转移，将其转移给相关的政府职能门，如农机战、农技站、畜牧站、卫生院、企管办等，然后由这些部门通过收费的形式转移给农民;二是纵向直接转移给农民、乡镇企业、信用社、政府工作人员以及个体工商户等

【引证文献】