我国地方政府性债务风险防范和化解研究

发布时间：2017-07-31 04:02

  本文关键词：我国地方政府性债务风险防范和化解研究

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【摘要】：近年来欧美主权债务风险吸引了全球的关注,其实政府债务风险并非新鲜事物,上个世纪八九十年代就先后爆发了拉美、俄罗斯等地区的政府债务危机,只不过由于发生在全球经济金融体系的外围区域,未得到应有重视,而此次的金融海啸以及随后产生的欧美债务危机发生在全球经济圈的核心区域,因而引发了广泛的讨论。我国同样存在政府债务风险,但需要强调的是,由于我国的主权举债向来比较稳健,所以本文主要讨论地方政府的债务。同时由于我国地方政府采取融资平台等多种变通方式绕开预算法限制,大量债务虽无地方政府债务之名,却有地方政府性债务之实,所以本文采用了更具包容性的地方政府性债务这一概念。回顾历史,建国初期我国地方政府曾经短暂举债,其后一直处于“既无外债,也无内债”的状态,改革开放后,地方政府“拨改贷”中不规范的行为较多,带来的系统性风险在1988年得到整治。1992年邓公南巡、1994年分税制改革之后,地方政府大规模举债,但经济的高速发展有效地消化了债务。随后在1998年、2008年两金融危机下,政府基建托市,支出剧增,同时宏观经济下行,政府收入增速下滑,地方政府性债务问题迅速激化。2011年、2013年审计署先后开启了全国地方政府性债务审计,其后全国人大修订了《预算法》允许地方政府有序举债,国务院通过《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)规范存量地方政府性债务的管理,财政部力推PPP等新兴融资方式、实施一万亿的债务重置计划,拉开了应对地方政府性债务风险的大幕。在此背景下,本文界定了地方政府性债务、地方政府性债务风险等概念,探讨了地方政府性债务的划分,并从公共产品、委托代理等角度阐述了地方政府性债务产生和扩张的理论基础。随后简要回顾了我国地方政府性债务的发展历程,在审计署的审计报告基础上,从组成结构、政府层级等方面描述了我国地方政府性债务的现状,并认为其总体风险可控,但结构性风险值得重视。其后本文从财政、经济、政治多个角度探寻地方政府性债务激增的原因。紧接着本文总结了美日等发达经济体地方政府性债务的管理经验,最后本文结合了国内法律、政策层面的最新动态,从财政、经济、政治等方面了提出了防范与化解我国地方政府性债务风险的具体措施,即财政方面要促进财力和事权责任相适应、规范转移支付制度、有序推进地方政府依法适度举债等措施；经济方面要力促市政基建产品定价适度市场化、推进资本市场建设,提供长期融资工具、推广使用PPP模式；政治方面要改革官员考核制度、规范政府职能。
【关键词】：地方政府性债务 风险 财政 经济
【学位授予单位】：财政部财政科学研究所
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 1 绪论11-17
• 1.1 研究背景与选题意义11-12
• 1.2 文献回顾12-14
• 1.3 研究方法与研究框架14-15
• 1.4 创新与不足15-17
• 2 地方政府性债务研究的相关理论17-23
• 2.1 地方政府性债务的相关概念17-20
• 2.1.1 地方政府性债务的概念界定17-18
• 2.1.2 地方政府性债务的结构划分18-19
• 2.1.3 地方政府性债务风险的界定19-20
• 2.2 关于地方政府性债务的理论依据20-23
• 2.2.1 公共品理论：地方政府性债务产生的理论基础20-21
• 2.2.2 委托代理理论：地方政府性债务规模扩张的理论基础21-23
• 3 地方政府性债务的基本状况及其风险23-35
• 3.1 地方政府性债务发展历程23-24
• 3.1.1 改革开放前23
• 3.1.2 改革开放初期23-24
• 3.1.3 改革开放深化时期24
• 3.2 地方政府性债务现状24-30
• 3.2.1 地方政府性债务组成结构25
• 3.2.2 地方政府性债务政府层级25-26
• 3.2.3 地方政府性债务举借主体26-27
• 3.2.4 地方政府性债务资金来源27-28
• 3.2.5 地方政府性债务资金投向28-29
• 3.2.6 地方政府性债务偿债年限29-30
• 3.3 地方政府性债务风险30-35
• 3.3.1 总量风险可控30-31
• 3.3.2 结构性风险值得重视31-35
• 4 地方政府性债务风险的形成机理35-43
• 4.1 财政角度35-38
• 4.1.1 中央、地方事权财权失衡35-36
• 4.1.2 转移支付体系不规范36-37
• 4.1.3 原预算法严禁地方政府举债37-38
• 4.2 经济角度38-40
• 4.2.1 市政基建产品定价非市场化39
• 4.2.2 长期金融工具匮乏39-40
• 4.3 政治角度40-43
• 4.3.1 政绩考核与升迁机制的缺陷40
• 4.3.2 政府职能失衡40-43
• 5 国外地方政府性债务风险防范与化解的经验借鉴43-55
• 5.1 美国地方政府性债务管理43-48
• 5.1.1 美国市政债概貌43-45
• 5.1.2 举债前管理45-46
• 5.1.3 举债中管理46-47
• 5.1.4 债务危机处理47-48
• 5.2 日本地方政府性债务管理48-51
• 5.2.1 协议制的举债方式48-49
• 5.2.2 举债中管理49-50
• 5.2.3 债务危机处理50-51
• 5.3 国外地方政府性债务管理的经验总结51-55
• 5.3.1 完善地方政府举债事前管理51-52
• 5.3.2 加强地方政府举债事中监督52-54
• 5.3.3 规范地方政府举债事后管理54-55
• 6 防范与化解我国地方政府性债务风险的政策建议55-63
• 6.1 财政角度55-57
• 6.1.1 促进财力和事权相匹配55-56
• 6.1.2 规范转移支付制度56
• 6.1.3 有序推进地方政府依法适度举债56-57
• 6.2 经济角度57-61
• 6.2.1 力促市政基建产品定价适度市场化57-58
• 6.2.2 推进资本市场建设,提供ABS等长期限的融资工具58-59
• 6.2.3 推广使用PPP模式59-61
• 6.3 政治角度61-63
• 6.3.1 改革官员考核制度61-62
• 6.3.2 规范政府职能62-63
• 参考文献63-67
• 硕士研究生学习期间的科研成果67-69
• 后记69

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：597334