江苏继续教育法治对策思考
发布时间：2014-07-27 16:13
(一)加快国家立法,使继续教育在国家法律保障下运行
当前继续教育之所以问题突出,发展困难,很多措施难以落实,其中一个重要原因就是国家没有出台继续教育法律。我国虽然把教育放在优先发展的地位,提出构建终身教育体系,建设学习型社会,但作为教育四大板块之一的成人教育至今尚未立法,也没有针对继续教育进行立法。经济发达的美国、法国和日本等都早已颁布了成人教育法规,极大地推动了这些国家成人教育的发展。最近,据中国教育新闻网透露,全国政协委员、人事部中国人事科学研究院院长吴江在接受记者采访时表示,人事部正在积极起草《专业技术人员继续教育条例》,并有望今年出台,而教育部目前也在酝酿力推《继续教育法》的出台,这是值得高兴的消息。我们应该借鉴发达国家的做法,坚决走依法治教的道路,以法律的形式规定各级政府的法律职责,规定用人单位的法律义务,规定广大职工的继续教育权利,并规定违反法律的惩戒措施,有了法律的刚性支撑,继续教育才能健康发展。
(二)加强领导,建立有效的继续教育运行机制
《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》把建立继续教育工作体系作为一项重要的目标任务,提出要在各级党委、政府领导下,建设工作体系,形成运行机制,实现全员培训。要求进一步建立政府人事部门主管,业务部门实行行业管理,用人单位和施教机构为实施主体的专业技术人员继续教育工作体系。由此可见,继续教育的管理体制已经十分明确。然而,由于长时间成人教育的管理体制不够顺畅,继续教育的运行机制也没有很好地建立起来,要推动继续教育的可持续发展,必须尽快建立科学、高效的运行机制。例如,招生及送培环节中的统筹规划与动员、任务分解与下达、单位响应与支持等;教育及培训环节中的培训计划制定、教育资源调配、培训效果考核等;资金投入环节中的政府财政拨款、用人单位资助、学员缴费标准等;执法考核环节中的政府拨款的监督、单位资助的审计、违法责任的追究等,每个环节都非常重要,要明确的考核标准,明确的惩戒手段。为了搞好部门之间的协调与配合,各级党委和政府必须加强领导,像重视普通教育那样重视继续教育,像关注经济建设那样关注继续教育,始终把继续教育放在科教兴国,改善民生的战略高度,积极推进继续教育持续发展。
(三)加强行业管理,充分发挥企业在继续教育中的作用
《关于进一步发挥行业、企业在职工教育和培训中作用的意见》对行业、企业在继续教育中的作用作了充分的肯定,并就如何发挥行业、企业作用提出了若干意见,这是一个十分科学而重要的决策。实践证明,以行业构建继续教育体系是十分有效的措施,也积累了很多成功经验。因为行业管理部门掌握本行业从业人员的基本信息,了解本行业从业人员的教育需求。另外,行业管理部门根据本行业领域的专业技术特点,组建了行业学会、行业协会等行业组织,集中了大量专门人才,既可以开展科技研究,也能开展继续教育培训,这是十分宝贵的继续教育人才资源。
企业具有依法举办职工教育和培训的重要责任,企业需求是继续教育的根本动力所在。再好的继续教育政策法规得不到企业的执行和支持都是难以推行的,没有企业的积极参与是办不好继续教育的,所以必须充分依靠企业开展职工教育和培训。因为大量专业技术人员、经营管理人员、技能操作人员集中在企业,企业创新的根本在人才,而人才的成长在教育,所以,继续教育的发展,必须调动企业的积极性,充分发挥行业、企业在继续教育中的作用。
(四)加强与院校的合作,建设继续教育基地
随着科学技术的迅速发展,专业技术人员需要进行知识补充、更新和拓展,以增强创新能力,提高业务素质和专业技术水平,要实施这样的教育,院校具有得天独厚的条件。高等院校具有先进的信息获取系统,藏有先进的图书资料,拥有雄厚的师资力量,这些条件是一般行业组织难以相比的,高层次的继续教育依靠行业、企业是难以实施的,所以必须依靠高等院校的支撑。但遗憾的是,行业继续教育与院校的合作并没有达到广泛的程度,也没有达到应有的深度,一方面是因为近几年企业正处在转型期,政府行业管理部门对企业的调控能力有所下降,有效地组织生源十分困难;另一方面是很多中小企业不够重视。可以相信,在我国大部分企业步入正常发展轨道之后,企业对职工的继续教育需求将会逐步扩大,职工本身的继续教育期望也会不断提高,特别是随着广大专业技术人员的继续教育维权意识的增强,行业与院校的合作一定会展现出更加宽广的前景。
(五)加大政府投入,努力减轻学员负担
继续教育作为民生工程的重要内容,在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用,各级政府在财政上应该担负更大的责任。早在1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中就明确规定,在国家财政预算中列出成人教育科目,在地方财政中把成人教育列入预算。此后,在中央和地方的继续教育政策法规中都有类似的规定。为此,各级政府首先应该模范执行这些法规,把这笔关系民生的教育经费落到实处,并通过合理渠道把这笔经费真正用到继续教育事业上,惠及到每个学员的头上。政府加大继续教育投入的主要目的是为了改善办学条件和减轻学员负担,提高广大学员的接受继续教育的积极性。长期以来,学员承担的教育成本过重,使下岗待业、家庭困难的学员望而却步,失去很多培训机会。我们应该借鉴发达国家继续教育成本由国家拿大头,单位拿部分,个人出小头的继续教育优惠政策,逐步使继续教育与培训成为企业、事业单位的正常福利政策,鼓励专业技术人员参加学习,从而增强企业的凝聚力,提高企业的创新力。这样做不仅体现了教育公平原则,保障了广大公民的继续教育权利,实际上也推动企业、事业单位乃至整个社会健康发展。
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