我国高等教育大众化进程中的挑战与对策

  本文关键词：我国高等教育大众化进程中的挑战与对策，由笔耕文化传播整理发布。

2006年7月高等教育研究Jul.,2006

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第27卷??第7期JournalofHigherEducationVol.27??No.7

我国高等教育大众化进程中

的挑战与对策

纪??宝??成

??

(中国人民大学,北京100872)

摘??要:我国高等教育大众化在取得巨大发展成就的同时,也存在着??三个跟不上??和??三个盲目性??的问题与挑战。即在经费投入,办学理念、制度建设和社会心理,教师队伍建设方面跟不上高等教育大众化的快速进程,在高校发展规模与速度,学校升格、改名和专业设置,高校贷款搞建设方面存在着盲目性。应对这些挑战,未来10年我国高等教育的发展应采取??低速增长、稳步发展??的方针;要在充分借鉴国际高等教育大众化经验的基础上,采取控制发展速度、加大教育投入、完善高等教育结构、提高高等教育质量等对策。

关键词:高等教育大众化;发展速度;教育投入;高等教育结构;高等教育质量

中图分类号:G640;G649.21??文献标识码:A??文章编号:1000-4203(2006)07-0001-10

Onthechallengesandstrategiesintheprocessof

masshighereducationofChina

JIBao-cheng

(RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

Abstract:Despitethegreatachievements,theprocessofmasshighereducationinChinaisstillfacedupwithproblemsandchallengessuchasthreelagsandthreedeviations.Thefa-nancialaids,idealofrunninguniversity,systembuilding,socialpsychology,thefaculty

buildingcannotkeepupwiththerapiddevelopmentofmasshighereducation.Thereexistsomeblindnessincludingsizeandspeed,theuniversityupgrading,renamingandprogramar-rangements.Andtherealsoexistsblindnessinthebuildingrelyingonthebankloan.Inor-dertotacklewiththeseproblems,weshoulddrawontheexperienceofothercountriesandadoptaseriesofmeasuresincludingcontrollingthedevelopmentspeed,increasinginvest-mentineducation,betteringthehighereducationstructureandpromotingthequalityofhighereducation.

Keywords:masshighereducation;developingspeed;educationalinvestment;highereducationalconstructure;highereducationalquality

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收稿日期:2006-06-27

作者简介:纪宝成(1944??),男,江苏扬州人,中国人民大学校长,教授,博士生导师,从事贸易经济、教育管理、教育发展战略研究。

????从1999年开始的高校扩招,有力地促进了我国高等教育的跨越式发展,推动了我国高等教育大众化的历史性进程,我国高等教育事业取得了历史性的突破。2005年,我国高等教育在学人数达到2300万人,高等教育毛入学率为21%,继续前进在国际公认的高等教育大众化阶段。但是,在我国高等教育事业大发展、大变革的同时,也出现了影响高等教育事业持续、健康、和谐发展的诸多问题和矛盾。美国学者马丁??特罗指出,在任何国家,高等教育所出现的问题都是与它的扩展相关联的。高等教育大众化既包含量的增长,又包含质的变化。高等教育从精英教育阶段向大众化教育阶段的转变,不仅是毛入学率的提高,而且意味着高等教育的观念、功能、学校类型与规模、质量标准、入学与选拔方式、教育内容和学科专业设置、教学管理方式等方面的全方

[1]位变革。若从大众化阶段??量??的指标来衡量,我国

体制、经费筹措体制、内部管理体制、招生和就业体制发生了广泛而深刻的变革。二是高等教育的教育

教学体系、教育教学制度、教育教学内容、教育教学方法发生了广泛而深刻的变革。三是教育思想、教育理念以及与此相关的社会思想和理念发生了广泛而深刻的变革。四是适应新时期需要的高等教育的布局结构基本形成,这就是我们经常讲到的几个??三??,比如研究型大学、教学型大学和高等职业技术学院并存;综合性大学、多科性大学和单科性学校并存;大、中、小规模的学校并存。五是基于上述几个方面广泛而深刻的变革和高等教育布局结构的调整所带来的我国高等教育的大发展。

这些年来我国高等教育的大发展主要表现为高等教育规模的扩大。如表1所示,我国普通高等学校本专科招生从1998年的108.36万人增至2005年的504.46万人,增幅达366%;普通高校本专科在校生规模从1998年的340.87万人增至2005年的1561.78万人,增幅达358%。研究生招生人数从1998年的7.25万人增至2005年的36.48万人,增幅达403%;在学研究生规模从1998年的19.89万人增至2005年的97.86万人,增幅达392%。从数量上看,我国高等教育确实实现了跨越式发展,一举由精英教育阶段进入大众化教育阶段,这是一项伟大的历史性成就。

表1??1998至2005年普通高校招生与在校生人数

招生人数

在校生/在学生人数

已进入了高等教育大众化的门槛,但若从??质??的方面来讲,我国高等教育的发展还远未实现马丁??特罗所言的大众化阶段的若干特征。如果不仅要在??量??的方面,而且要在??质??的方面真正实现高等教育大众化的目标,就需要我们坚持以科学发展观为指导,深刻认识并遵循高等教育发展的内在规律和高等学校的办学规律,正视改革、发展、前进过程中出现的问题,促进我国高等教育事业持续进步和健康发展。

一、我国高等教育的发展成就

世纪之交,我国高等教育实现了跨越式发展,高等教育改革取得突破性进展。从总体上讲,1999年以来的高校扩招是正确的,顺应了社会经济发展的潮流,取得了令人瞩目的成绩。规模的扩张不仅推进了高等教育在数量上的跨越式发展,群众接受高等教育的要求得到了相当程度的满足,而且带来或催生了高等教育发展的新模式、新格局,高等教育也因此受到全社会的高度重视,形成了全社会关注高等教育改革与发展的良好氛围,而高等教育用地和社会投入的大幅增加,则为今后高等教育的持续发展打下了良好的基础。同时,我国高等教育为经济社会发展服务的能力明显增强,国际地位显著提高,在国家发展和社会进步中的地位日益重要。总结世纪之交我国高等教育的成就,我认为集中体现在以下五个方面。

一是高等教育的体制改革,包括办学体制、管理年份本专科生研究生本专科生研究生

(万人)比上年增(万人)(万人)比上年增(万人)

长(%)长(%)19981999200020012002200320042005

108.36159.68220.61268.28320.50382.17447.34504.46

8.3247.4038.1621.6119.4619.2417.0512.77

7.25340.879.22413.4212.85556.0916.52719.0720.26903.36

7.3821.2834.5129.3125.63

19.8923.3530.1239.3350.1065.1381.9997.86

26.895622.7232.635020.2936.487817.12

????资料来源:教育部发展规划司1998至2005年??教育统计报告??。

在高校学生人数大幅增长的同时,高校数量及

规模也在不断增大。具体情况如表2所示:1998年全国共有普通高等学校1022所,其中本科院校590所,高等专科学校和职业技术学院432所。到2005年,在大批高校合并的情况下,高校数量仍快速增加

到1792所,其中本科院校701所,高职(专科)院校1091所,较1998年增加了75.3%。

表2??1998至2005年全国普通高校数量、类型变化情况年份本科院校

19981999200020012002200320042005590

597599474442

597629628767

644684

701

发展进程中,存在着??三个跟不上??、??三个盲目性??的问题。??三个跟不上??是指政府对高等教育的经费投

入严重不足,跟不上高等教育大众化的快速进程;办学理念、制度建设乃至社会心理跟不上高等教育大众化的快速进程;教师队伍建设跟不上高等教育大众化的快速进程。??三个盲目性??是指招生规模及发展速度方面存在着盲目性;学校升格、改名和专业设置方面存在着盲目性;贷款搞建设方面存在着盲目性。这些盲目性有着相当的普遍性,局部甚至比较严重地存在。这些问题给我国高等教育大众化的进程带来了严峻的挑战。

1.??三个跟不上??

(1)高等教育经费投入跟不上高等教育大众化的快速进程。

国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,是衡量政府投入水平最重要的指标。1993年的??中国教育改革和发展纲要??提出,国家财政投入占GDP的比例要在2000年达到4%,但直到2004年,我国财政性教育投入占GDP的比例只有2.79%,与4%相距甚远,与世界平均水平(5.1%)相距更远。在世界上有此项统计的128个国家和地区中,我国排在100位次之后。财政性教育经费投入总量的长期不足,必然使得政府对高等教育的投入不足。1999年高校扩招以来,高校的招生规模上去了,但政府的高等教育经费投入却没有跟上。

如表4所示,自1999年高校扩招之后,高校生均预算内公用经费支出一直呈下降趋势,从1999年生均2962.37元,降至2004年的2298.41元。高校生均预算内事业费支出,除1999、2000年略有增长之外,其他年份也一直呈下降趋势,从1999年的7201.24元降至2004年的5552.50元,降幅达22.9%。

高职(专科)432

院校

合计

90810471091

10221071104112251396155217311792

????资料来源:教育部发展规划司1998至2005年??教育统计报告??。

学校规模大幅攀升。如表3所示,1998年,全国普通高等学校全日制本专科在校生平均规模是3335人,到2004年,普通高等学校全日制本、高职(专科)在校生平均规模为7704人,比1998年增加131%。

表3??全国普通高等学校本专科在校生平均规模变化情况

年份校均规模(人)

19981999200020012002200320043335381552895870647171437704

????资料来源:1998至2004年??全国教育事业发展统计公报??,教育部网站。

二、我国高等教育大众化进程中

出现的问题

在充分认识我国高等教育大众化发展成就的同时,我们也要清醒地认识到,1999年以来的高校扩招在一些地方带有拉动内需、刺激消费的目的,这与教育正确的、科学的发展方向有所偏离。尤应值得重视的是,在我国高等教育持续7年之久的高速大

表4??1998至2004年普通高校生均预算内事业费支出、生均预算内公用经费支出情况

年份1998199920002001200220032004

普通高等学校生均预算内事业费支出(元)

6775.19

7201.24(比上年增长6.29%)7309.58(比上年增长1.05%)6816.23(比上年下降6.75%)6177.96(比上年下降9.36%)5772.58(比上年下降6.56%)5552.50(比上年下降3.81%)

普通高等学校生均预算内公用经费支出(元)

2892.65

2962.37(比上年增长2.41%)2921.23(比上年下降1.39%)2613.56(比上年下降10.53%)2453.47(比上年下降6.12%)2352.36(比上年下降4.12%)2298.41(比上年下降2.29%)

????????资料来源:教育部1998至2004年??全国教育经费执行情况统计公告??。

????与此同时,财政预算内拨款占高等教育经费的比例也由1998年的61.88%降至2001年的47.56%,财政拨款外经费的比例则在逐年增加,从1998年的38.12%增加到2001年的52.44%,特别

是学费、杂费收入占高等教育经费的比例持续快速增长,从1998年的18.24%增至2001年的37.20%,具体如表5所示。这也是许多高校把??生源??当??财源??,扩招冲动难以抑止的重要原因。

表5??1998至2001年高等教育经费来源中财政性拨款与财政外资金统计情况

年份1998199920002001

高等教育经费

(亿元)

587.0753.3846.81020.3

财政性拨款比例

(%)

61.8860.0354.1947.56

财政外经费比例

(%)

38.1239.9745.8152.44

学费、杂费(亿元)89.4144.6234.3379.6

学费、杂费占高等教育

经费比例(%)

18.2419.2027.6737.20

????????资料来源:刘文:??高等教育投资与毕业生供求研究??,中国经济出版社2006年版,第172页。

????与国际水平相比,我国财政性高等教育经费投入占高校经费的比例也是比较低的。美国(1995年)政府拨款占公立高校经费来源的51%,学费收入占18.8%;英国(1999年)政府拨款占高校经费来源的53.5%,学费收入占11.9%;韩国(1999年)政府拨款占公立高校经费来源的57.5%,学费收入占42.5%。而在我国目前这样的发展阶段,政府拨款占高校经费的比例低于50%,学杂费收入占30%左右,这不能认为是合理的。

特别需要指出的是,由于我国经济发展不平衡,各地政府对高等教育投入的态度不一,有些省份的高校生均预算内经费极低,办学条件明显低于教育部规定的办学标准。例如,2001年普通高校生均预算内事业费支出为6816.23元,而贵州为2125元,新疆2162元,四川3180元,湖南3214元,河南3284元,内蒙古3470元,湖北3702元,安徽3710元,江西3892元。这些省份的生均预算内教育事业费支出不足全国平均水平的1/2甚至1/3。2001年,全国普通高校生均预算内公用经费为2613.56元,而内蒙古只有248元,新疆347元,贵州408元,这些省份的生均预算内公用经费不足全国平均水平

[2]

的1/5。这种状况到2004年仍未有明显改观。如此低的教育投入水平,又如何能够保证教育质量和高等教育健康发展呢?而财政性教育经费投入长期偏低,究其根源,在我看来主要有二:一是对实施科教兴国战略缺乏热情所致;二是教育产业化的思潮影响使然。

(2)办学理念、制度建设、社会心理跟不上高等教育大众化的快速进程。

高等教育大众化不仅体现为规模的扩张,更体现为高等教育发展模式的转变和教育制度的创新。在大众化的进程中,少数研究型大学承担着精英教育的任务,而大量高校则承担着大众化高等教育的任务。这种多样性的布局取决于高等学校的恰当定位。这种定位规定了高校的人才培养目标、层次和类型。不同类型、不同定位的高校才能形成各自的办学特色和不同的发展方向,才能适应高等教育大众化的客观要求。而这一切,都与不同的办学理念或者说同中有异的办学理念密切相关。但我国高等教育发展的实践却与之相悖,本来是不同类型的高校却都在向精英模式靠拢,对学校的定位和培养人才的目标、层次、类型缺乏自身的独特界定。这种结构趋同性导致了高校的升格情结膨胀,培养目标和模式趋于单一。

高等教育大众化需要与之相适应的制度建设。高等教育大众化意味着高等教育的观念、功能、学校类型、定位、质量标准、入学与选拔方式、教育内容和学科专业设置、教学管理方式等方面的全方位变革。然而,我国众多高校的学制、教学环节、教育内容及其他教学管理制度等并没有随着大众化的进程进行改革。在大众化的条件下,要保证人才培养质量不随着生源质量的下降而下降,就必须加强教学管理、课程设计、弹性学制等方面的制度建设,决不能形成??宽进宽出??、放任自流的低层次、低水平的教育体系。对高等教育质量放宽标准、降低要求是一件非常危险的事情。

高等教育大众化实际上也是一场深刻的社会变革,要求相应的社会观念的更新,就业制度、劳动人事制度、户籍制度等一系列社会制度的创新。大众化的高等教育要以大众化的就业观念、劳动就业制度为必要条件。我国传统的??望子成龙??观念和精英教育阶段形成的??精英情结??,一方面是促进我国高等教育发展的动力,但同时也是大众化高等教育不容忽视的社会制约因素。因此,我们不仅要变革计

划经济条件下形成的就业制度,而且要针对精英教育条件下形成的就业观念,向社会正确宣传劳动就业大众化的观念。只有全社会逐步树立起与大众化高等教育相适应的新的择业观、就业观,我国高等教育大众化才能有坚实的社会基础。只有社会大众对高等教育大众化的功能有了正确的认识、理解和预期,我国高等教育大众化才会持续健康地发展。没有大众化的就业观念和就业制度,就不会有持续健康发展的大众化高等教育。

(3)教师队伍建设跟不上高等教育大众化的快速进程。

高校学生数量激增,但教师数量增长相对缓慢,跟不上高等教育快速增长的需求。1998年全国普通高校专任教师共计40.72万人,2005年增至96.6万人,增幅为137%,远远低于高校在校生规模的增幅,高校生师比由1998年的11.6??1增加到2005年的16.77??1。高校生师比过高,导致课程的班级规模过大,几百人的课堂到处可见,教学质量难以保证。

高校教师的专业素质需要尽快提高。大批教师是随着高校的升格而??升格??的。从学历构成看,2005年,全国高校教师中有研究生学历的只有37%,有博士学位的只有9%多一点。教育部、中国科学院和国防科工委直属的80多所重点高校中,具有研究生学历的教师平均也只占60%,有博士学位的只占20%多。

高校教师的专业结构也不尽合理。一些基础课,特别是外语、高等数学,以及一些热门专业,如经济学、金融、会计、计算机、法学、工商管理等专业的教师短缺现象严重。经济学和管理学类专业招生增长比例是最高的,在校生人数从1995年的43.4万人增长到2003年的238.8万人,增长5.5倍;而经济类专业的专任教师仅从1995年的2.8万人增长到2003年的7.7万人,只增长2.71倍。

[3]

25%,到2005年,本科招生236.36万人,而高职(专科)招生268.09万人,所占比例已超过整个高等教育规模的50%。1998年全国高等专科学校和职业技术学院共432所,到2005年,高职(专科)院校高速增加到1091所,增加了153%。其中许多高职(专科)院校是由中专、技校升格、??戴帽??产生的,不少学校以前的办学规模不到2000人,但在短短几年内就变成了万人学校。这些新学校在办学层次上向上??跨越??的同时,办学规模也在短时间内急剧扩张,从办学思想到教学制度,从人员组织到物质设施等办学条件的准备都不充分。

(2)学校升格、改名和专业设置方面存在盲目性。

在精英教育转入大众化教育的历史进程中,一些学校升格、改名是不可避免的,也是必要的。但也要认识到,高等学校办学多样化是进入大众化阶段以后高等教育进一步发展的关键。现在的问题在于,最近一段时间以来,我国高校出现了办学类型趋同与办学层次盲目攀升等与大众化发展趋势相违背的情形。在办学类型上,普通高校都要办成多科性、综合性、研究型的高校;在办学层次上,都要办成本科、硕士、博士阶段教育。于是,升格成风,中专改高职,大专改学院,学院改大学,上了专科要上本科,有了本科要上硕士点,有了硕士点又要争博士点,有了博士点要争博士后科研流动站;盲目整合的现象也非个别,名字求大、求全、求新,??理工??、??科技??等名称的大学遍地开花,有的根本就名不副实。这种倾向不仅使一些高校的教育质量难以保证,而且会使高校面目雷同,因服务职能相互重合而导致学校间恶性竞争,有限的教育资源被分割、被滥用,也使高等教育发展偏离社会实际,导致人才市场供需失调,并有可能引发严重的社会问题。

整个高等教育大规模地扩大招生,新增学校、增加专业点都是必然的。但这是有条件的,高校新设专业既要考虑自身条件,如历史发展、队伍状况、设施状况、投入情况等,也要考虑到社会需求、毕业生就业等外部因素,而不能不考虑办学条件、办学能力与社会需求盲目地设置专业。

目前,高校新增专业多集中在会计学、法学、新闻学、金融学等??热门??而又投资较少的专业,什么专业热,就一窝蜂地争设什么专业,存在着相当的盲目性。2005年,普通高校中法学本科专业点已达383个,新闻学本科专业点已达141个,会计学本科专业点已达309个,金融学本科专业点已达203个,如果计入专科层次的专业点、成人教育的专业点,那就更

2.??三个盲目性??

除了上述??三个跟不上??之外,在高校发展规模与速度,学校升格、改名和专业设置,贷款搞建设等方面也都不同程度地出现了这样那样的偏差,存在着盲目冲动,甚至在某些地方存在着严重的盲目性。

(1)高校发展规模与速度方面存在盲目性。近些年来,不少高校很少考虑甚至不考虑办学条件、办学能力的制约,盲目扩大招生,盲目扩大办学规模,导致教育质量难以保证,教学效果低下,人才培养质量不高。据统计,1999年以前,高职的招生规模占整个高等教育招生规模的比例大约为

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