“县管校聘”教师人事制度的政策风险及其规避策略

发布时间：2020-10-09 02:59

　　 教育公平是社会公平的重要基础,在深入推进义务教育均衡发展中,教师资源配置是关键。为均衡师资配置,教育部等三部委提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革,以加强县(区)域内义务教育教师的统筹管理,打破教师交流轮岗的管理体制障碍。国家对这项政策赋予了较高的期望,在政策试行之初,部分区县的试点取得了一定的成效,但政策效果与目标之间出现了一定程度的负面偏差。故为了更好地推进“县管校聘”政策的实施,达到促进教育质量均衡发展的目的,本文尝试剖析其中存在的政策风险并提出有针对性的规避策略。首先,通过对我国现代教师人事制度政策的演进进行梳理,以悉知此前教师人事制度中存在的问题,进而透视当前教师人事制度中可能存在的政策风险。并在了解什么是“县管校聘”、其特征是什么以及可行性何在的基础上,有机结合教育均衡理论、人才流动理论以及风险管理理论进行较为系统的调查研究。其次,为了对“县管校聘”教师人事制度改革的政策风险进行较为完善的分析,采用分步骤的风险辨识过程,从多角度对可能存在的政策风险进行全面而有效地识别。第一步根据风险管理标准(GB/T 27921-2011)确定分析识别政策风险的方法;第二步借助NVivo软件对现有政策文本及文献进行分析,形成“风险池”,初步识别政策风险;第三步参照初步识别的政策风险,编制半结构化访谈提纲,利用半结构化访谈法最终识别政策风险。再次,基于“县管校聘”政策风险的模型结构图,对识别出的县级层面政策风险(高效管理难度大、配套政策出台慢、保障措施落实难),校级层面政策风险(校园生态不稳定、枢纽功能未达标、学校管理存顾虑)以及教师层面政策风险(教师作用预期高、身心压力调节难、教师需求多样化、使命意识尚缺乏)这三个层面的政策风险进行剖析。最后,根据对三个层面十个方面政策风险的剖析,针对性地提出以下风险规避策略:统筹教师管理业务,搭建数据分析平台;加快顶层设计建设,协同出台配套政策;建立健全保障机制,落实完善激励措施;打造校园可持续生态,稳固并推进特色办学;加强学校枢纽功能,加大学校参与力度;实行梯度教师交流,制定队伍发展规划;理性看待教师流动;充分考虑身心压力;切实关注教师需求以及注重培养专业理念的规避策略,以期促进“县管校聘”政策更加完善,减少不必要的损失,达到政策的预期目标。
【学位单位】：江苏大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：G451.1
【部分图文】：

“县管校聘”教师人事制度的政策风险及其规避策略风险展开研究。其次，根据基于 Nvivo 软件的质性研究，初步识别政策风险，再结合半结构化访谈最终识别政策风险。最后，根据识别的县级、学校及教师层面的政策风险，有针对性地提出规避风险的策略，致力于“县管校聘”教师人事制度在更大范围、更深层次地推进。具体思路由如下技术图所示：

当环境不利于教师发展时，教师会选择离开该环境，流动到对自己更发展环境中，以寻求更好的机会和更大的发展空间。在组织层面上，美国学者马奇（March）和西蒙（Simon）提出了关于员工流失的模型由两部分共同组成（如图 2-1、2-2 所示）。为考察和研究员工流失，该模型将为和劳动力市场相结合，这为解释教师流动现象提供了理论支撑。教师对工作的满其对校内流动性的预期是教师流动的合理性因素，教师对于教学工作满足程度的自、多重角色的和谐程度等都会直接影响教师对工作的满意度。对教学工作的满意度将影响教师的工作质量，不利于教师个体及学校组织的发展。如果对此不及时改善流动的可能性将增大。与此同时，想要流动的教师通过可供选择的学校判断流动的可供选择的学校较多，教师会感到流动较容易，后顾之忧较低，更倾向于流动。在“县管校聘”中教师流动是一个十分复杂的现象，对此不能仅停留在现象层面从理论上进行深度理解。为研究者提供更多的视角，以便于理解教师流动，进而为校聘”教师人事制度在实践中有效发挥其应有的作用提供新策略。

图 2-2 决定员工感到的流出容易程度的因素（三）风险管理理论风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。其基本程序识别、风险估测、风险评价、选择风险管理技术和风险管理效果评价。①作为风险第一步，风险识别主要指对企业所面临的及潜在风险加以判断、归类和性质鉴定的险识别的过程一方面可以通过感性的认识及经验进行判断，另一方面，必须根据各资料和相应的记录进行分析、归纳和整理，两者结合进而发现各种风险发生的可能具有规律的损害风险。在此基础上，对所收集的大量详细资料进行分析，通过运用性或定量的科学方法估计和预测风险可能造成的损失，为选择最佳策略提供较为可据，进而给出相应规避风险的策略。随着风险管理的日臻成熟，逐渐延伸到公共政。在公共政策中，由于政策环境变化，风险贯穿了整个制定、实施过程，其风险因、关系多变。通过运用风险管理的定性或定量工具，有效识别、评价和规避政策过风险，针对不同风险积极采取相应措施，尽量阻止重大风险和损失的发生，做到防

【参考文献】

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本文编号：2833131