高校科研经费使用违法、违规问题揭示及审计研究
发布时间：2017-09-15 14:32
本文关键词：高校科研经费使用违法、违规问题揭示及审计研究
【摘要】：高校科研经费是指以科研成果为主要目标,通过政府拨款、企业投资、学校自筹等途径用于科学研究过程的资金。自科教兴国战略进一步实施以来,我国的科学教育事业急速发展壮大,国家财政对科技和教育的资金投入也随着加大。凭借其强大的科研力量和成果优势,高校获得了巨大的经费支持,其科研经费缺口的历史状况得到改善。然而,科研经费投入量的逐年递增,一方面为我国科研水平的提高发挥了积极的作用,另一方面也曝露出科研管理上的诸多问题。高校科研的立项数量、研究规模、经费额度的不断增大与传统的科研经费管理方式、廉政风险防范机制等之间的矛盾日渐突兀,以致长此以往不规范的科研经费使用窘况延续了十几年,一直未能形成一套行之有效的管理制度。在对百余所高校科研经费使用的审计中发现,不同范围、不同程度都出现了违规现象,还有一些高校教师因此受到了严厉的惩罚。特别是近年来高校科研腐败案件屡见不鲜,科研经费流失严重,频现管理费和人员经费支出比重过大、虚开发票、虚造合同、虚列支出套取科研经费等行为乱象,科研经费不仅没有发挥作用,还失去了其原有的社会经济价值,以各种形式流入个人的腰包。官方调查数据显示,科研资金用于项目研究本身的,仅有令人寒碜的40%,极大地阻滞了科学研究的顺利开展,削弱了财政资金的使用效能。高校科研人员的贪腐问题日益成为普罗大众最热衷最纠结的焦点问题。因此,怎样有效设计和实施科研经费的监管和使用,俨然成为眼下亟需研究解决的重要问题。鉴于此,本人以高校科研经费审计报告为切口,对审计中披露的一众违规行为和违法案件进行分析,综合归纳并深度剖析乱象背后存在的三个共性问题:认识误区、体制问题和管理漏洞,由此进一步探讨我国高校科研经费制度的缺漏;最后在借鉴国外高校科研经费管理先进经验的基础上,探寻新形势下打破瓶颈、实施改革、改变现状的有效途径:一、加强宣传教育和业务指导,树立正确的经费使用意识;二、健全高校内部科研经费管理制度,避免“逼良为娼”;三、有效开展高校科研经费内部审计工作;四、促进相关部门协调配合,建立长效的协同监管机制;五、将科研酬劳纳入经费使用范围,完善科研管理费用的补偿机制。主要通过这五个方面提出高校科研经费监管改革的措施和建议,以期能更好地服务高校、服务广大教师,正确指导科研人员的经费使用行为,尽可能将违法、违规现象的发生率减到最低。
【关键词】：高校科研经费 使用 违法 违规 审计
【学位授予单位】：宁波大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：G647
【目录】：
- 摘要4-6
- Abstract6-11
- 引言11-12
- 1 绪论12-22
- 1.1 研究背景及意义12-13
- 1.1.1 研究背景12
- 1.1.2 研究意义12-13
- 1.2 研究思路、框架和方法13-15
- 1.2.1 研究思路13
- 1.2.2 研究框架13-15
- 1.2.3 研究方法15
- 1.3 相关理论依据15-17
- 1.3.1 委托—代理理论15-16
- 1.3.2 激励理论16
- 1.3.3 协同理论16-17
- 1.4 国内外研究现状分析17-21
- 1.4.1 国外研究现状17-18
- 1.4.2 国内研究现状18-19
- 1.4.3 国内外研究现状评析19-21
- 1.5 创新点和不足21-22
- 1.5.1 创新点21
- 1.5.2 不足21-22
- 2 高校科研经费最新政策、相关法规和审计依据解读22-25
- 2.1 高校科研经费最新政策解读22-23
- 2.2 高校科研经费相关法规解读23-24
- 2.3 高校科研经费违法违规审计依据解读24-25
- 3 高校科研经费使用中的违法、违规行为问题25-30
- 3.1 套取科研经费化公为私25-26
- 3.2 伪造名单虚报冒领劳务费26-27
- 3.3 违规购买和处置科研资产27-28
- 3.4 结题不结账长期挂账报销28-29
- 3.5 伪造合同骗取科研经费29-30
- 4 高校科研经费使用违法、违规乱象的原因揭示30-43
- 4.1 导致违法违规使用高校科研经费现象的原因之一：认识误区30-33
- 4.1.1 高校对违规违纪行为的严重性认识不足30-31
- 4.1.2 科研人员对科研经费存在认识误区31-33
- 4.2 导致违法违规使用高校科研经费现象的原因之二：体制问题33-36
- 4.2.1 现行的科研管理体制和分配方式存在弊端33-35
- 4.2.2 科研项目管理的立法缺失35-36
- 4.3 导致违法违规使用高校科研经费现象的原因之三：管理漏洞36-43
- 4.3.1 制度设计和管理办法缺乏可操作性36-37
- 4.3.2 财务部门管理水平低，，服务能力弱37-38
- 4.3.3 科研经费审计滞后，内控力量薄弱38-39
- 4.3.4 相关部门各自为政，科研监管条块分割39-40
- 4.3.5“事业单位”薪酬体系很难有效补偿科研劳动价值40-43
- 5 发达国家高校科研经费管理制度的实施评价及经验借鉴43-48
- 5.1 发达国家高校科研管理制度的实施评价43-45
- 5.1.1 德国：对科研经费的使用方向进行详细规定43
- 5.1.2 美国：对科研活动的经费使用进行严格监督43-44
- 5.1.3 荷兰：从制度层面制订了经费使用和管理的评价机制44
- 5.1.4 日本：从制度层面严格规范对科研经费的监督评估行为44-45
- 5.1.5 英国：从外部加强科研经费使用的监督和审计45
- 5.2 发达国家高校科研经费管理制度的经验借鉴45-48
- 6 高校科研经费管理改革的措施与建议48-61
- 6.1 加强宣传教育和业务指导，树立正确的经费使用意识48-49
- 6.2 健全高校内部科研经费管理制度，避免“逼良为娼”49-52
- 6.2.1 科学制定和完善科研经费管理制度49-50
- 6.2.2 加强科研经费使用的过程性管理服务50-52
- 6.3 有效开展高校科研经费内部审计52-56
- 6.3.1 明确高校科研经费内部审计的重点53-54
- 6.3.2 加强高校科研经费内部审计工作54-56
- 6.4 促进相关部门协调配合，建立长效的协同监管机制56-59
- 6.4.1 促进校内相关部门的业务协同57-58
- 6.4.2 促进校内的监管协同58-59
- 6.4.3 促进校外的监管协同59
- 6.5 合理补偿智力劳动，适当增加科研经费使用灵活性59-61
- 7 结论与展望61-63
- 7.1 结论61
- 7.2 展望61-63
- 参考文献63-65
- 致谢65
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 李燕萍;黄霞;郭玮;;英国科研经费使用支出管理对我国的启示[J];中国城市经济;2011年11期
2 段斌;;高校科研经费审计特殊性之研究[J];财经界(学术版);2013年05期
3 黄曲曲;黄e
本文编号：857090
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