县域内城乡义务教育教师资源配置差异和政策建议

发布时间：2019-11-25 10:48

【摘要】：随着农村学校办学条件等的逐步完善,如何科学合理地配置义务教育教师资源,促进义务教育均衡发展,开始成为政府、社会和学校共同关注的议题。本文的分析表明,多年来我国城乡义务教育学校间的教师资源一直呈现出一种不均衡的配置状态,农村学校教师不仅数量短缺,而且质量结构也不够合理。这一状况受到多重因素的影响,既有劳动力市场规律的因素,也有教师管理制度的因素;既有教育系统外部的条件因素,也有教育政策本身的因素。为此,有必要制订针对性措施来引导城乡学校间教师资源的合理均衡配置,不断提高农村学校教师队伍的整体素质,如新聘任教师继续向农村学校倾斜、适当调整教师编制、多途径改善教师薪酬待遇、为农村教师提供更多的优质教育培训。
【图文】：

初中学校,比例,小学,专任教师

倘毕窒螅嘧词乖谂┐逖?生大量涌向县镇学校就读的情况下，有些农村学校仍然存在教师短缺。本文运用西部某省县级水平汇总数据分析城乡学校教师的流动情况，具体把学校分为城市、县镇和农村三个类别分析单位。①从2001年、2005年、2010年三个时间点看，从各类小学调入教师的比例来看，县镇教师调入比例最高，其次是农村，，最后是城市。从各类小学调出教师的比例看，农村最高，其次是县镇，城市比例最低，说明教师愿意从农村小学调到城市小学、县镇小学的比例较高，而从城市小学调动到农村小学的比例却很低（见图1、图2）。但从调出、调入教师比例的时间趋势看，城市小学不仅调出比例在增加，而且调入比例也在增加，这说明县级政府在教师配置的过程中，鼓励城市学校之间的教师流动，或者说城市学校之间的教师流动更为容易，或者说城市学校教师调离教师岗位转入其他行业岗位的比例在增加。但在农村小学调出比例较高的同时，调入比例也在下降，说明农村学校流动到县城和城市学校的教师比例高，而农村学校之间的教师流动却比较少。从教师的自然减员来看，城市学校始终是教师退出教师劳动力市场的主战常图1小学调入教师占学年初专任教师比例图2小学调出教师占学年初专任教师比例从各类初中学校调出教师的整体比例看，农村最高，其次是县镇，城市比例最低，表明教师愿意从农村初中调到城市初中的比例较高，而从城市初中调动到农村初中的比例却很低（见图3、图4）。与小学相比，一个突出表现就是城市初中调出比例增加幅度较大，县镇学校教师之间的流动更为频繁。同样，农村初中学校间的流动比例也比较低。从教师自然减员看，城市学校也是初中教师退出教师劳动力市场的主要场所。与小学稍有差别，初中学校调入教师占专任教师比例?

农村学校,普通初中,新任教师,新教师

图5小学录用毕业生占学年初专任教师比例图6普通初中录用毕业生占学年初专任教师比例这种新任教师的配置特点正好印证了在实施“以县为主”的管理体制之后，县级政府和教育主管部门在新教师的配置过程中，新增教师优先满足农村学校的需要。可以说，随着政府现有强制性教师配置政策的有效实施，新录用的毕业生往往优先满足农村学校，那么由于第一种原因造成的城乡教师差异的比例在逐渐减少。而另一种情况是，农村学校教师向城市和县镇学校自主流动的比例越来越高，或者说政府对教师均衡配置的效果越来越弱（新录用毕业生比例越来越小），市场化因素导致的教师流动显得日益突出。这样，如何深化对教师资源流动配置的政策制定，引导城乡教师的有序流动就显得更为迫切。针对农村教师的短缺情况，国家和地方还实施了一些特殊的教师补充政策，如农村义务教育学校教师特设岗位计划，这些政策对快速补充优质农村教师发挥了积极作用。2．政府适当调整教师编制2001年国家规定的教师编制标准，更多地考虑了学校的规模效益，而没有考虑城乡教育发展的实际特点。一般农村居民居住分散，学校规模相对较小，但教育教学生产过程中的各种课程却与规模无关，不管规模大小，每所学校都要完成规定的教学任务量。这样，同等规模下农村学校教师要承担更多的教学任务量，因而身兼数职在农村教师中十分普遍。同时，农村学校服务半径往往大于城市学校，同样的家访工作，城市学生居住集中、交通便利，这都使城市教师的工作量小于农村教师。另外，农村义务教育学校布局调整后，农村寄宿制学校不断增多，农村教师的工作强度也在增加。尽管编制标准中有“实行学生寄宿制的中小学，可适当增加工勤人员编制”的规定，但该规定对于财政紧张的地方政府而言很?

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