高职高专院校人才培养工作水平评估绩效分析研究

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高职高专院校人才培养工作水平评估绩效分析研究_李志宏 9819字 投稿：段畿疀

全文6页 共9819字

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期 中 监 测 安 排 2015年 11 月14 日 （2）班老师做样卷 本次缺席情况：张海燕（病假） 周欢欢（病假）韩荣侠（继教） 考试阅卷安排 本次测试采用流水作业，阅卷人员安排如下： 三、六年级语文 批阅地点：办公室 组长： 陈晨 何宁 潘超群…

2011年第8期

No.8，2011

EDUCATIONALRESEARCH

General，No.

379

（总第379期）

高职高专院校人才培养工作水平

评估绩效分析研究*

课题组

［摘

要］以2004—2008年我国对450多所高职院校评估实践为基础，课题组对省

级教育行政部门、参评学校、评估专家三个方面开展调研并进行了绩效分析。结果显示，高职院校评估在取得显著成效的同时还存在诸多不足。为进一步做好高职院校评估工作，有关部门要加强对新评估方案的宣传和培训工作，处理好第一轮评估与第二轮评估的关系，要强化常态监控，探索专业评估和专业认证制度，要高度重视组织工作，严肃评估纪律，成立专门项目组或常态研究机构等。

［关键词］高职院校；人才培养工作评估；绩效分析2003年2月，教育部高教司下发了《关于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通知》（教高司［2003］16号）并开始试评估。2004年，教育部正式启动高职高专院校人才培养水平评估工作（以下简称“高职院校评估”）。高职院校评估的启动和实施在中国高等职业教育的发展历程中是一件重要工作，对高职教育的整体发展产生了重要影响。认真总结并分析这一阶段的工作，对于我们客观地了解过去，准确地把握未来高职院校评估的走向，特别是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“健全教学质量保障体系，改进高校教学评估”有重要的现实意义。本文以2004—2008年我国对450多所高职院校评估实践为基础，从省级教育行政部门、参评学校、评估专家三个方面进行调研，通过查阅资料、实地调研、调查问卷等方式对高职院校第一轮人才培养水平评估工作进行了全面的绩效分析。

——————————

*

（一）各省市开展高职院校评估的绩效分析高职院校评估的组织模式是：教育部统一制订评估方案，委托各省级教育行政部门组织实施，教育部成立高职院校评估专家委员会，负责指导、检查各省市的执行情况，以保证评估工作能有序、健康地开展。据课题组调研统计，全国纳入第一轮评估计划的高职院校共计1027所，截至2008年12月31日，各省、区、市已经完成了对622所高职院校的评估工作，占纳入本轮计划参评学校数的60.6%。已确定评估结论的学校有405所，其中评为优秀、良好和合格的学校分别为229所、112所和64所，分别占已确定评估结论学校数的56.5%、27.7%和15.8%。

从全国各省市开展高职院校人才培养水平评估的情况来看，各省市级教育行政部门对评估工

一、高职院校评估绩效分析的主要内容

本文系全国教育科学“十一五”教育部规划课题“高职高专院校人才培养工作水平评估绩效

分析研究”（课题批准号：FFB070454）的研究成果。课题负责人：李志宏。课题组主要成员：杨应崧、吴岩、鲍杰、李岩、何锡涛、刘永武、张勇、衡付广。

作高度重视，将评估作为保证和提高高职教育教学质量、促进高职教育可持续发展的重要举措，按照整体部署、分年度实施的思路，积极、健康、稳步、有序地推进高职院校评估。不断加强对评估的指导和管理，及时转发教育部有关文件；成立了本地区高职院校人才培养工作水平评估专家委员会、秘书处和专家库，并开展了相应培训；编制了《评估专家委员会章程》、《评估专家工作手册》、《秘书工作手册》等材料，统一了思想认识、内涵把握、评价标准、日程安排和资料清单等，为评估工作的规范开展奠定了坚实基础。各高职院校也将评估工作作为检验自身教育教学质量，提高人才培养工作水平，增强办学实力和学校凝聚力的一个重要机遇，按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的指导方针，扎实开展评建工作，取得了明显成效。各省市级教育行政部门在评估过程中，依据本省实际情况创新性地开展了评估工作，如结合本省实际情况开展合格评估、建立评估整改回访机制、整改效果与评估结论挂钩制、实行评估结论公示制度等，收到了很好的效果。

根据各省教育厅报的评估总结材料及高职院校评估专家委员会专家赴江苏、湖北、山西、内蒙古、山东、江西等地实地调研情况来看，开展评估工作对促进全国高职院校的建设、改革和发展，特别是对教学建设和改革起到了巨大的推动作用，主要成效如下。

第一，教育思想观念得到更新，基本确立了以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合的发展道路这一思想。学校的办学定位更加符合实际，能够主动适应经济社会和行业企业发展需要，调整专业结构，优化教学内容和课程体系，改革教学方法和教学手段，加强教学管理和学风建设，落实教学工作中心地位。

第二，办学条件显著改善，在校园面积、校舍建筑面积、实验实训中心数量、校外实训基地建设、仪器设备总值、教学经费投入、图书馆藏书数量、校园网络建设等方面，评估前后普遍发生了很大变化。

第三，教学管理明显规范，普遍加强了符合高职教育特点的教学规章制度和教学质量监控体系建设，教学管理人员和教师的教学规范意识普遍

得到增强，教学运行有章可循、规范有序。

第四，教学质量稳步提高，师资队伍建设普遍得到加强，为适应人才培养目标的要求，教学改革不断深化，有力地促进了学生专业技能和职业能力的提高，使学生的就业率明显上升，各项工作都迈上了新台阶。

以上反映出高职院校评估对高职教育整体发展产生的作用以及教育行政部门评估组织的绩效。但本次调研也显示出各省市在评估实践中出现的一些不容忽视的问题：（1）各省市对评估标准把握不够统一，一些省份在优秀率控制上不够严格，随意性较大，优秀率偏高。（2）评估分类指导有待加强，现行评估方案对体育、艺术、师范、公安等特殊类型的院校，针对性不够。（3）学校更多地关注硬件建设，对软件建设重视程度不够，在评估专家考察过程中，对软件的考察也不够深入，缺乏区分度；同时，专家在考察过程中多数局限于评价学校办学状态，对用人单位、产学研合作单位的意见听取不够。（4）评估整改工作有待加强，多数省份尚未建立评估整改的回访机制。

（二）各相关群体对高职院校评估工作认同度分析

为了对已接受过评估的高职院校中的校级领导、管理人员、教师、学生、产学研合作单位五类社会群体进行评估认同度分析，我们按照高职院校的地区分布、学校的评估等级以及评估的时间进行了分层随机抽样，共随机抽取了90所高职院校作为本次调查研究的对象，占全国高职院校的9%。寄发针对不同群体的五种调查问卷共计9720份，反馈问卷学校共计48所，样本学校具有一定的代表性。调查回收有效问卷共计行统计分析，得出如下主要结论。

1.评估工作的重要性和必要性得到社会相关群体的普遍认可。在本次调查中，接受调查的校级领导、管理人员、教师、学生、产学研合作单位等五类相关群体在“评估工作对促进学校整体发展”和“对高职高专院校人才培养工作水平评估工作持有的态度”这两个问题上都给予了积极的肯定和赞成。其中，认为评估工作对促进学校整体发展“非常有好处”或“有一定好处”的，在五类群体中均占有80%以上人员。对高职院校人才培养工

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份，问卷回收率达53.0%。通过对回收的问卷进

作水平评估工作表示“非常赞成”或“赞成，但需要改进”的，在五类群体中均占有90%以上人员。调查说明，高职院校评估工作的重要性和必要性得到了绝大多数人的整体认可，有关这一问题的颠覆性和否定性评价所占的比例很小。

2.评估工作对高职教育的发展发挥了有力的导向作用。接受调查的院校普遍认为，评估工作对学校明确办学定位、办学思路和办学特色“有一定作用”或“成效显著”，校级领导、管理人员、教师和学生对此持赞成意见的人数比例均在90%以上，其中，52.0％的校级领导认为“成效显著”。由此可见，评估工作对高职院校的发展有明显的导向作用。

3.评估工作对高职教育的发展发挥了一定的促进作用。通过调查显示，评估工作对学校的发展、教学条件的改善等方面有积极的促进作用。

多数人认为办学经费和教学经费投入有所增加。其中，校级领导和管理人员认为评估以后学校的办学经费“显著增加”和“有所增加”的比例都接近80%，校级领导、管理人员和教师认为评估之后学校对教学经费的投入“显著增加”和“有所增加”的比例都接近90%。

在制度建设上，多数人认为有促进作用。在评估对于教育教学管理的规范化的作用方面，管理人员、教师和学生认为“成效显著”和“稍有促进”的比例都在90%以上，甚至64.2％的校级领导认为“成效显著”。

在条件改善上，多数人认为学校对教学基础设施的建设“显著改善”和“稍有改善”，校级领导、管理人员、教师和学生的比例都在80%以上。在评估对于学校社会声誉的作用方面，学生和产学研合作单位的评价都普遍较高，分别有92.4%的学生和95.6％的产学研合作单位认为评估之后学校的社会声誉“显著提高”或“稍有提高”。

4.在经费投入和教学条件改善方面，评价存在一定分歧。在办学经费和教学经费的投入上，虽然多数人认为评估之后“有所增加”，但仍然有18.6％的校级领导和17.3％的管理人员认为办学经费“没有增加”，有8.6％的管理人员和12.7％的教师认为学校教学经费投入“没有增加”。

在教学基础设施、实习实训基地建设上，虽然多数人认为有“显著改善”，但仍然有15.3％的学

生认为评估之后学校对教学基础设施的建设“没有改善”，有11.5％的学生认为实习实训基地建设“没有改善”。

另外，在评估对培养学生职业技能、提高学生就业能力方面，有7.4％的校级领导和12.2％的管理人员认为“没有促进”。

5.各类相关群体对同一问题的评价具有显著差异性。对于同一个问题，不同的群体给予的评价存在一定的差异。总体来看，校级领导的评价普遍高于教师和管理人员的评价。在绝大多数项目的评价中，校级领导给予的评价都是最高的，而教师和管理人员对于各个问题给予的评价相对比较低。

6.评估工作仍然需要改进和完善。尽管高职院校人才培养工作水平评估工作得到了广大相关群体的认可，甚至有53.5％的学生持“非常赞成”的观点，但认为“赞成，但需要改进”的观点显然占据优势，有76.5％的校级领导、65.5％的管理人员、56.6％的教师和59.6％的产学研合作单位都持这一观点。甚至在评估工作对学校的整体发展方面，有5.2％的管理人员认为“没有好处”或是“有负面效果”。这说明评估工作本身还存在一定的问题，需要进一步完善，以符合高职院校发展的需要，切实发挥评估工作的积极作用。

此外，课题组还将相关群体调查的数据做了比较分析。在问卷分析过程中，我们将五种调查问卷的所有问题归为九类，以比较不同群体对同一问题的看法。结果显示，在这九类问题上，不同评价主体的评价存在显著差异，获得不同评估等级院校之间各评价主体的评价也存在显著差异。

（三）高职院校评估指标体系与评估方法的科学性分析

通过对高职院校人才培养工作水平评估指标和评估方法的科学性进行分析，得到以下几点主要结论。

1.评估指标体系设计上的科学性体现在：（1）确立了明确的评估目的；（2）构筑了科学的评估框架；（3）尽力反映高职教育的特点；（4）设置了比较切合实际的评价标准；（5）体现了正确的发展导向；（6）具有较强的操作性。

2003年，高教司组织了对26所独立设置的高职院校的评估试点，在审议各专家组的评估工作

和结论建议时，高职院校人才培养工作评估委员会对评估指标体系的评价是：总体结构比较合理，抓住了高职高专院校人才培养工作的主要方面和重要观测点；遵从高等教育的一般规律，又反映了高职教育的特点；重要指标的选择比较合理，标准设置总体恰当；强调规范、鼓励创新、提倡自律的导向比较明确；兼顾了软、硬件建设，体现了“20字方针”。

2.在评估程序设计与工作细则制订方面从四个方面体现了科学性。（1）坚持“以法治教”原则。（2）努力贯彻“20字方针”。明确整个评估过程由“学校自评——迎评促建——现场考察——实施整改——检查回访”这样五个环节组成，以防止评估各方把注意力集中在几天的现场考察评估上。（3）注意“三大要素”。强调“评估方案、评估专家和被评院校”这三大要素的有机结合，即评与被评双方对方案、指标的准确理解，以及在工作过程中的坦诚相见和默契配合。（4）创新评估方法。重视评估前的培训；重视处理好规范与灵活的关系；面上考察与纵深专业剖析相结合；通过召开专题研讨会对学生的知识、能力、素质进行全方位考察；个别访谈与开座谈会相结合。

3.对评估质量的控制主要从六个方面入手进行，即规范评估工作程序；明晰评估指标内涵；限制优秀等级比例；重视专家队伍建设；建立检查调研环节；发挥评估委员会的作用；强调纪律，注重机制。

4.评估指标与评估方法的不足与问题主要体现在以下几方面。一是雷同于学科性高校的评估模式，不能很好适应高职教育建设与发展的特点；二是评估目的重心偏移——向注重“鉴定”偏移、向“外延”建设偏移、向“优秀”等级偏移；三是评估主体单一、错位——最关心院校人才培养工作水平的需求方却并未成为评估的主体；四是评估指标刚性过大——量化指标过多，同时，未能充分考虑地区差异，行业、专业差异，更没有考虑到动态的发展；五是评估方法刻板——过于注重形式，导致疲于应付；考察面过宽，导致缺少“灵气”，缺少总体“图像”，影响“整体”判断；六是信息缺陷——采集的信息缺少即时性、原始性、动态性、综合性、透明性，缺少横向比较。

综合研究以上三方面分析结果，得出第一轮高职院校评估的主要成效与不足。

（一）主要成效

1.第一轮评估工作的开展，在我国高职教育快速发展阶段，对规范院校管理、加强基础建设、增强质量意识、促进教学改革以及加强宏观管理，其必要性和重要性显著。

2.第一轮评估工作对我国高职教育的发展发挥了有力的导向作用，促进高职院校明确主动适应经济社会发展和行业企业需要的办学方向，找准定位，贯彻执行以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合道路的高职发展方针。

3.通过评估增强了高职院校办学的基本能力，有效推动了高职院校办学水平的提高。这主要表现在：基本完成了对高职教育认识的转变，教育思想观念得到更新；在学校办学中，教学中心地位大大加强；基本建立起举办高职教育需要的教学管理体系；师资队伍建设普遍得到加强，双师型教师数量不断增加，执教能力有所提高；硬件建设加强，办学条件有较大改变；财政投入有所增加，教学经费有一定保证。

4.通过评估推动了高职院校教学改革，提高了教学质量。这主要表现在：调整专业结构，适应地方经济社会发展需要，培养行业企业需要人才；更准确把握高职教育教学规律；注重产学研合作，深化了高职教育专业和课程改革；开展教学法改革，课堂教学效果提升；加强实训课程建设，学生专业技能提高；注重学风建设，学风、教风有较大改善；以就业为导向，学生就业率明显提高。

5.通过评估使高职教育社会认可度提高。各省市地区教育主管部门和相关部门对高职教育的重视程度普遍提高；高职院校社会认可度不断提升，学校得到了来自社会更多方面的支持；高职教育发展环境得到改善。

6.创建了具有一定高职教育特点的科学可行的评估方案，组建了高职院校评估委员会和评估专家队伍，有效完成了第一轮评估的实施和实施质量的监控，开创了高职院校评估的先河，为后续高职院校的评估工作奠定了基础。

二、绩效分析研究的主要结论

7.在教育部统一部署和直接指导下，各省市教育主管部门精心组织实施，使评估工作基本达到了预期目的，在梳理办学思路、争取教学投入、改善办学条件、规范日常管理、促进地方政府和院校质量监控体系的建设等方面起到了非常好的作用，取得了明显成效。

（二）主要不足

1.从评估方案的设计思想看，评估方案注重引导高职院校遵循高等教育的共同规律，而对职业教育的特殊规律强化不够。在2004年启动高职院校人才培养工作水平评估时，全国刚刚经历了高职院校规模和数量快速发展的时期，绝大多数高职院校都是1998年以后由中职学校升格而来。由于升格时间短，这些学校的首要任务是完成从中等教学向高等教育的转变，所以引导它们掌握高等教育的规律，按照高等教育的规律办学是首要任务。经过近几年第一轮评估的实施，目前大多数高职院校已经完成了向高等教育的转变。目前高职教育的主要问题是如何强化职业性，所以老方案的弊端日益凸现。

2.从评估结论的等级看，设计优秀、良好、合格、不合格四个等级，在强化了评估工作推动力的同时，也造成部分高职院校对评估结论的过度追求。在我国，高职教育在地区间和学校间的发展极度不平衡。在启动第一轮高职院校评估时，这种不平衡的情况更加严重。在当时的情况下，如果评估方案中只设置合格等级，对于基础较好的学校和地区的推动力将会非常有限，为了能够使评估方案对所有的高职院校都有较强的推动力，所以设定优秀等四个评估结论等级。事实证明，多等级的水平评估的确有较强的推动力，但也使部分学校不切合实际地一味追求优秀等级，出现了弄虚作假、形式主义的问题。随着最近几年的发展，目前，高职教育的定位更加准确，社会认可度更高，许多学校已经探索出了自身的发展道路。同时，国家启动了示范性高职院校的建设工程，评估工作“选优”的任务已经淡化，所以适时调整为合格评估更能发挥评估工作的作用。

3.从评估方案内容和评估工作实施来看，评估方案对于高职院校基本建设和教学管理规范性要求较高，鼓励创新不够；评估实施的开放性不够，专家组成员主要来自教育内部，评估主体单

一，缺少社会、行业、企业的参与，有待增加社会透明度；各地评估标准的把握还不够统一；评估针对不同类型院校的分类指导尚待加强；评估信息采集的规范化、现代化有待加强；评估工作如何随着高职教育的发展不断改进、提升、增加实效还需加强研究。高职教育进入目前的发展阶段，基础建设和规范管理的难关已经基本度过，目前发展的重点是强化职业教育的特点和优势，老的评估方案在这方面已不能满足要求。

4.从学校接受评估来看，存在以点盖面、夸大成绩的倾向，甚至也有弄虚作假现象发生；过多关注硬件建设，，对软件建设重视程度不够；评估的目的不够单纯，“优秀情结”较浓；非评估因素干扰评估工作，如人情因素的干扰，偶有出现接待专家过度的行为等。

三、对高职院校评估的有关建议“十一五”时期，高职教育的发展转入以内涵建设为主，以提高质量为核心的轨道。摆在绝大多数高职院校面前的紧迫任务是怎样深化改革、激发活力、提升内涵、服务社会、办出特色、增强核心竞争力。适应新的形势要求，在第一轮评估的基础上，新的评估方案——《高等职业院校人才培养工作评估方案》已于2008年出台，2009年各省市开始陆续试行。随着《教育规划纲要》的颁布实施，如何落实纲要提出的完善教学质量保障体系，进一步做好高职院校评估已经成为重要任务。为此，在总结以往高职院校评估经验的基础上提出以下建议。

1.教育部与各省市教育主管部门要加强对新评估方案的宣传和培训工作，使参评院校和评估专家能够准确把握评估方案的指导思想、政策导向、指标内涵，认真指导与组织好各地《实施细则》和《操作规程》等实施文件的制定，从思想认识和组织体系上为开展好新一轮的评估工作奠定良好的基础。

2.要处理好第一轮评估与第二轮评估（水平评估与合格评估）的关系，顺利完成从老方案向新方案的过渡。各省市评估进程不一致，评估标准掌握得也不尽相同，教育部对各省市高职院校的评估工作，要加强协调、指导与监控，建立检查调

研制度，特别是新一轮评估方案给各省市评估工作和高职院校留有很大发挥的空间，既要鼓励根据地方特点、院校特点创出各自的特色，又要防止出现偏离评估主旨的随意行为和各行其是的自由化倾向。

3.充分发挥状态数据库的作用，强化常态监控。一方面，教育部与各省市教育主管部门要花大力气抓好各院校状态数据采集平台建设，这不仅是评估信息的主要来源，决定评估工作的成败，更是院校激发内在创新活力、实现管理水平跨越式提升的基础，还是提供教育行政部门宏观管理科学性和有效性的重要途径。另一方面，专职评估机构——教育部高等教育教学评估中心和各省市评估机构也要推进自身工作的信息化水平提升，发挥状态数据库的作用，加强常态监控，每年对高职状态数据进行分析，形成质量分析年度报告，为政府决策和高职战线教育教学工作服务。

4.探索专业评估和专业认证制度。参考国际通行的做法和经验，职业教育和执业资格认证必须紧密结合，但职业教育要和职业资格结合的一个重要前提是专业的认证和评估。当前，院校人才培养工作评估已经开始第二轮，总结出了很多经验，下一阶段应该重点研究和探索高职教育专业评估和认证，只有将两类评估结合起来，才能更

加有效地推动高职教育的健康发展。

5.高度重视组织工作，严肃评估纪律。要完善相关规章制度，并建立相应的监控机制，加强对参评学校和评估专家的培训，强化对评估规范、纪律文件的贯彻落实。要循序渐进地推进评估进程，确保评估质量，营造风清气正的评估风气。同时，要重视宣传工作，引导广大师生以及社会正确认识评估工作，支持评估工作，为评估工作营造良好的舆论氛围。在引导高职院校加强硬件建设的同时，更要重视加强软件建设，走内涵发展的道路，通过评估，总结反思，以外促内，重点推动学校建立起内部质量保障体系。

6.成立专门项目组或常态研究机构，特别应注意发挥专业化评估机构的作用，专门研究高职教育评估问题。我国高职教育正处在探索中国特色的现代高职教育的新时期，改革不断深化，高职院校在深化办学体制改革、深化教学改革、加强教学建设、提高教育质量等方面不断地进行探索，创造新的经验，这就需要对评估内容、评估方法以及相关政策、制度、措施等进行不断研究。因此，非常需要设立常态研究机构或项目组，开展专门研究，为建立健全高职质量保障体系和评估制度作出贡献。

AStudyonPerformanceAnalysisonTalent

CultivationEvaluationinHigherVocationalColleges

ProjectGroup

Abstract：Basedonthepracticesofevaluatingmorethan450highervocationalcollegesfrom2004to2008，wehave

conductedthesurveyandmadeperformanceanalysisfromtheperspectivesofprovincialadministrativedepartments，vocationalcollegesandevaluationspecialists.Theresultshaveshownthattherearesomeremarkableeffectsandalsoshortcomingsinhighervocationaleducationevaluation.Inordertoimprovethetalentcultivationevaluationfurtherly，wewiththerelationshipbetweentheevaluationofthefirstroundandthatofthesecondround，explorespecialtyevaluationandsetupprojectteamornormalresearchorganizationandsoon.

suggestthattherelevantdepartmentsshouldstrengthenpropagandaandtrainingforthenewevaluationprogram，dealwellandspecialtyaccreditationsystem，attachgreatimportancetomanagementwork，strictlyenforceevaluationdiscipline，

Keywords：highervocationalcolleges，talentscultivationevaluation，performanceanalysis

［责任编辑：刘洁］

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