基于教育公平的教育资源优化配置研究.doc 南京廖华

  本文关键词：基于教育公平的江苏省基础教育资源优化配置研究，由笔耕文化传播整理发布。

基于教育公平的教育资源优化配置研究 作者：赵 媛 诸 嘉

来源：《教育与职业·理论版》2008年第04期

［摘要］学校是教育的载体，也是教育资源存在的载体。江苏省教育发展水平较高，教育资源也较丰富，但全省教育资源分布的不均衡依然存在，其中一个重要的问题在于学校布局的不合理。文章从江苏省未来人口变化对学校布局的影响入手，研究了江苏省基础教育阶段学校布局调整的必要性，提出了学校布局优化的基本原则，并以南通为例初步探索了布局调整的方案，提出了教育资源优化配置的发展策略。

［关键词］教育公平 教育资源 优化配置 基本原则 发展策略

［作者简介］赵媛（1963- ），女，江苏南京人，南京师范大学地理科学学院副院长，教授，博士,博士生导师。（江苏 南京 210046）诸嘉（1981- ），女，江苏苏州人，江苏省木渎高级中学，硕士。（江苏 苏州 215101）

［基金项目］本文系江苏省高校哲学社会科学研究项目“基于教育公平的江苏省基础教育资源优化配置研究”的研究成果。（项目编号：05SJB880010）

［中图分类号］G40［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）06-0020-03

教育公平已成为许多国家教育发展和改革的基本出发点之一。我国正处在社会转型时期，转型期的诸多不公平导致了教育领域的不公平，由于教育的调节作用对稳定社会秩序、维护国家安全至关重要，因此教育的不公平又会加剧社会的不公平。由于我国地区经济发展水平存在不均衡性，随着生活水平的不断提高，人民群众对教育需求的日益增长与有限的教育供给，特别是优质教育资源供给之间的矛盾日益突出，教育不公已成为由于优质教育资源供不应求而引起的一个非常突出的问题。

一、教育资源优化配置的必要性

学校是教育的载体，，也是教育资源存在的载体。学校布局是一个国家或地区学校在地理空间上的分布结构，它与社会经济发展水平和人口分布状况密切相关。学校布局是否科学，直接关系到教育资源的利用效率和教育的发展。由于影响学校布局的社会经济发展水平和人口分布是发展变化的，因而学校布局的优化调整是不可避免的。一般而言，学校布局的调整要考虑两个问题：一是便于学生入学，二是有利于提高教育投资的效益。但现实生活中，这二者似乎存在着矛盾：从学生入学的方便考虑，学校越分散越好；从提高投资效益看，学校应具有一定的规模。这就涉及二者兼顾的问题，即在不导致学生失学的前提下尽可能提高教育投资的效益。

（一）江苏省学校布局存在的问题

学校设置的目的是为了对适龄学生进行教育，因此，一定的就学人数是学校布局的基本条件。校均施教服务人口过大，说明当地学校数量不足，有可能影响适龄学生的入学率；而校均施教服务人口过小，也不利于形成规模效益，导致教育资源的浪费。因此，适当的校均施教服务人口是学校布局首先要考虑的。

2001年江苏省全面启动了学校布局调整工作，要求普通初中校均施教服务人口达3万人，普通高中校均施教服务人口达10万人。从目前情况看来，离这一目标还有一定距离。全省以区县为单位，到2005年为止，共有40个区县的普通初中校均施教服务人口在2.5～3.5万人之间，基本达到规划要求；18个区县的校均施教服务人口在3.5万人以上，学校数量不足，需要增加；7个区县的校均施教服务人口小于2.5万人，数量过多，需要合并。高中阶段的问题更突出。只有19个区县的普通高中校均施教服务人口在9～11万人之间，基本达到规划要求；17个区县（大部分属于苏北地区）施教服务人口大于11万人，需要增加高中数量；29个区县（苏南地区居多）的施教服务人口小于9万，需要合并部分高中。

（二）江苏省教育资源发展需求分析

教育的对象是人，人口的变化直接影响学校布局的调整。人口规模、人口年龄结构、人口分布等变动都将导致学校数量和分布的变化，人口增加、年轻化、分布分散将要求教育服务的增加；反之，则要求教育服务减少。专家预测，2010年和2020年江苏省总人口数将分别达到7695.19万和7919.20万。以校均施教服务人口初中3万人、高中10万人为标准，到2010年江苏需设置普通初中约2566所、普通高中约770所，与目前相比，需增加274所初中、减少79所高中；到2020年需设置普通初中2640所、普通高中792所，在2010年的基础上，需增加74所初中和22所高中。

二、教育资源优化配置的基本原则

所谓教育资源的优化配置，是指通过教育资源合理布局，保证人、财、物力功效之间实现最佳结合，以取得最佳的办学效益。教育资源优化配置应遵循以下几个原则：

（一）公平优先，兼顾效率原则

资源配置必然要涉及公平与效率的选择问题。由于经济发展水平和传统教育投资的差异，区域之间、城乡之间和学校之间在教育资源配置方面存在较大差异，导致受教育者在受教育机会上不平等。学校布局优化必须遵循公平优先原则，逐步解决落后地区和薄弱学校教育资源不足的现象。当然，在市场经济条件下，效率是评判市场经济活动的首要标准。在教育体制必须适应经济体制改革而转变的背景下，我们也必须使有限的教育资源得到科学的分配、管理和有效使用，提高资源的利用效率和效益。

（二）相互促进，整体统筹原则

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