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  本文关键词：香港教育评核的方法、特点及其对优化内地基础教育质量监测与督导制度的启示，由笔耕文化传播整理发布。

香港教育评核的方法、特点及其对优化内地基础教育质量监测与督导制度的启示

［关键词］香港；教育评核；优化；基础教育；质量

作者简介何穆彬，博士生，中学高级教师，天津市教育教学研究室书记、副主任。

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全港性系统评估设立目的有二，一是为政府及学校管理当局提供全港学校中英数三科水平的数据，以便政府为有需要的学校提供支持，及监察教育政策执行的成效；二是了解各学校中英数三科是否达致基本水平，促使学校结合评估数据与学校发展的需要，制定改善学与教成效的计划。全港性系统评估参考香港教育局课程发展处的课程文件，根据各科在各学习阶段终结时的基本能力描述拟订。其属于低风险项目，不涉及个别学生成绩，与升中学排位无关，并且对学校的资料绝对保密。

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香港学生评估系统是一个政府免费提供给各学校及学生随意使用的系统。该系统主要是为小一至中三程度的中、英、数科目而设。其为学校提供多一套有效的评估工具，教师可因应学生的学习需要和进度，并配合校内的评估机制灵活运用，从而提高学生的学习成效。“学生评估”的特色包括：设有网上的中央评估库；设有网上评估活动；由计算机系统评核学生的表现，并提供评估报告，供教师参考。网上评估的题目根据各学习阶段的基本能力拟订。同时，为了减轻教师的工作量，同时便于管理，测验以计算机辅助学生进行，在任何适合时侯，在学校或家中，学生只要上网参与考核，就可知道自己的成绩。目前该系统已增加了互动自我调整模式，计算机可因应学生的进度及能力，从题库选定合适的试题测试。分数的记录及分析也将尽量自动化，易于管理及使用。

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学生评估系统的目的是诊断及改善学习。除了课堂教学外，学生及家长也可用作课外练习之用。在某些科目，甚至具备可替代学生课外操练性补习的功能。同时，由于题库无需教师管理，而测验结果也不会决定学生的前途，所以不需要全班或全级学生同时进行，每一班级或每一学生均可在其方便及需要的时间参加考试。随着计算机的普及，更多的学生可随时在家中参加测验。因此，该系统是一个低风险的考试，是对学生、教师及家长的一种服务。

因为测验的目的主要是作辅导及诊断，没有必要提供常模性的分数，也无需按正态分布的理论将学生分为合格或失败，因此考试是以标准参照为主。当然，对大部分家长及教师而言，提供各类教学目标在全香港的平均表现等数据，也可协助教师了解教学及学生能力的强弱。为避免增强竞争，有专家指出，成绩不应强调班中排名。此外，为保证学生及学校不作非理性的操练，该测验的试题、成绩等由学校管理及保存。因此，个别学生的数据应可由教师及家长使用，学校当然亦有全校学生的表现。

自学生评估系统实施以来，学生正常使用该系统协助学习并不普遍。有观点指出，学生评估系统可以改造成供学生日常利用的学习工具，每一次课程结束后，学生可轻易利用该系统去了解自己是否掌握教学属性。部分题目甚至可以是一些扩展的学习属性，让能力较高的学生透过这些问题去学习。

由于学生评估的评估范围比较有限，它既不包括“基本能力”以外的课程要求，也不能涵盖课程中所有的基本能力，如语文科的“说”和“写”的能力。因此，对学校而言，学生评估只是评估学生学习的工具之一。教师仍需按学生的需要，配合其他多元化的校内评估模式（包括测验、考试、课堂讨论和专题研习等），更全面有效地了解学生的学习进度和需要，从而及早发现问题并为学生提供适切的辅导和支持。

二、香港中小学校表现评估

（一）评估的程序

香港中小学校表现评估采用学校“自我评估”与“校外评核”两种方式进行，其中以自我评估为主，校外评核为辅。

自我评估是学校表现评估的主要方式，是促进学校自我完善和持续发展的重要环节，也是香港中小学校校本管理的重要措施。学校自评主要采用全校参与、以调查和反思为主的方式进行。自我评估结束后，学校管理人员对评估量表和评估数据进行分析，并向全校教职员工及与学校有关的其他成员反馈评估信息。

（二）评估的指标与框架

）①问卷调查，鼓励他们参与学校的发展。此外，学校表现评估架构也可作为汇报与考核学校表现的一个重要资料。

（三）评估的工具

学校按校本自评的需要安排调查的频次。为配合学校的发展周期，学校在每个发展计划结束前进行问卷调查，以评估学校发展计划的成效。此外，学校可利用“学校发展与问责”数据电子平台进行问卷调查，以减轻学校搜集及处理问卷数据的工作量，以及配合环保需要。完成问卷调查后，学校可运用数据电子平台制作持分者问卷报告。

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），也包含在“学校发展与问责”数据电子平台中。学校可利用该平台，使用这套工具以测评整体或群组学生在情意及社交方面的表现。学校有专门的教师或职能部门负责该评估套件的使用，参考使用该套件所得的数据及其他数据，深入了解及分析校内学生在情意及社交方面的表现，讨论需要改善的地方，从而制定适当的改进计划。

（四）评估的平台

自评估数据和增值资料。该系统是由香港教育局开发的一个网络化的计算机系统。各学校可以通过香港教育局分发的网络账号，在线获取本校和全香港学校的自评估数据和增值资料。同时，可以利用该系统提供的统计分析工具，确定本校在全香港的排名，编制本校的增值报告，分析并找出增值模式，探讨增值模式的成因，检查学与教的成效，制定及推行跟进计划，进行自我完善。

三、香港教育评核的特点

香港的评核体现了“以人为本、和谐发展”的先进理念。这里的“发展”可理解为学生“学”的发展、教师“教”的发展、学校“管”的发展、教育行政部门“评”的发展。这一系列的评估具有以下特点。

（一）评估目标发展化

无论是基本能力评估，还是学校表现评估，无论是校外评核，，还是学校自评，皆以提高学校办学质量为目标，以促进学校发展和师生发展为核心。通过基本能力评估，学校管理者、教师、家长和学生可以清楚地了解学校各学科的发展水平，发现学科教与学过程中存在的问题，并以此为基础确定改进的方向等。在学校表现评估过程中，学校通过自评，制定发展方向和目标，并通过实践及评估，将所得的经验予以总结，并指引下一发展周期的发展。这种“策划—实施—评估”的循环评价与过程评估，引导和激励学校发现自身的优势与不足，优化学校的发展过程，促进学校的特色发展，充分发挥学校潜能，缩小与学校发展目标的差距，最终促进学校的自我完善和持续发展。

（二）评估组织专业化

校外评核兼有政府督导和专业评估双重性质。香港教育局一直非常重视外评人员的专业态度和能力，所以包括专家学者、教育局及学校人员等在内的所有外评人员，均须经过严格的专业培训和训练，才能参与外评工作。此外，校长及其他管理人员由于在学校自评中担任重要的任务，所以要不断参加教育局举办的各种有关自评和外评工作的培训，从而提高评估工作的实效性和专业化水平。

（三）评估工具系统化

从香港中小学校表现评估的架构来看，评估的范畴和标准非常多样、系统，涉及学校的组织管理、学与教、学风、学生表现等多个方面，几乎涵盖了学校发展的全部内容。而为了方便学校搜集和分析自身表现的评量数据，香港教育局开发了一系列评估分析工具，除了“学校发展与问责”中的学校增值资料系统、情意及社交表现评估套件、持分者问卷、自评或外评资料的编写说明等，还设置了全港系统性评估、高中文凭考试、香港学科测验、校本评核等，为学校提供有关学生学业表现的数据。除此之外，为了便于学校更好地理解这些评估工具，香港教育局还提供了大量的范本或样例，供学校及相关人员参照使用。这些工具和系统资源，有助于学校提升数据搜集及汇报的效能，减少了教师在处理相关数据方面的工作量。

四、对优化内地基础教育监测与督导工作的思考

从世界范围看，无论是发达国家，还是发展中国家，都把教育督导制度作为政府管理教育的重要手段。教育督导制度也是衡量各个国家、地区教育水平的重要标志。在我国，教育督导部门在较长的时间内是以“督政”、“督学”为主要职责的，关注教育发展的外部办学条件，如政府投入、学校师资、教学条件等，取得了很好的效果。随着我国基础教育向强调内涵式发展，重视提高教育质量的转型，原有的以改善办学条件、普及义务教育为目标的督导模式需要作出调整。为此，国家已经作出将监测纳入教育督导工作体系的决定，将督导工作从侧重“督政”、“督学”逐步转化为“督政”、“督学”和“监测”并重，以推动学校全面贯彻教育方针，实施素质教育。目前，也有部分地区适应改革的需要，建立了地方教育监测制度。其中，以纸笔考试为主的，关注学生部分学科的水平测试成为监测制度的重要组成部分。借鉴香港的基本能力考试、香港中小学校表现评估，我们可以在建立监测制度的同时，将监测的结果纳入教育督导的评估框架中，将学生的学业表现与学校办学水平等其他方面的评估统一起来，共同成为外界评估学校的指标。同时，也为学校提供更多用于改进发展的信息。

近年来，在建立监测制度的过程中，科学性与系统性成为最主要的问题之一。我们要在借鉴香港做法的同时，考虑内地新课程改革的实际，提高教育质量监测的水平。

首先，力求将监测测试设计成一种运用已有学习能力进行拓展性学习的过程。对于纸笔测试而言，命题应依据课改理念，拓展试题素材的范围，规范命题程序，不断提高纸笔评价工具的质量和水平。让试题不是书本知识的简单再现和重复，学生的测试成绩也将不再依赖于教师“押题”的水平，而靠的是学生本人的学习能力。同时，利用监测测试，引导教师把主要精力放在如何培养学生的学习能力上，开阔学生的视野，减轻学生过重的负担，全面推进素质教育。

其次，将“三维目标”融入学科评价中。新课程提出了“知识与技能，过程与方法，情感、态度与价值观”的三维目标。由于学生各种能力的形成以及情感、态度与价值观的培养都与知识的发生、发展密切相连，是在探索知识的过程中形成和发展的，而知识与技能，情感、态度与价值观的目标又须依托教学活动的过程来实现。没有过程就没有体验和香港教育评核的方法、特点及其对优化内地基础教育质量监测与督导制度的启示感悟，也不可能形成技能，所以，三维目标不可分割。“过程与方法”、“情感、态度与价值观”相对于“知识与技能”更不容易测量、评价，为此，可以借鉴香港中小学“学生评价报告单”的做法，将三维目标有机融入学科评价之中，知识与技能采用学科成绩评价的方法，“过程与方法”、“情感、态度与价值观”采用学科评语评价的方法。同时借助各种问卷调查，评估和考查学生后两维的发展水平。

从香港的中小学评估中我们可以看出，学校发挥着重要的作用。首先，从制度的设计上看，整个评估活动中学校自我评估的比重远远超过校外评核，其结果是一方面学校需要对照教育局提出的评估框架与标准，查找与改进自身存在的问题；另一方面，由于学校的主体地位得到保证，也有利于学校自主制定长远发展规划，确定学校特色，并制定适合的发展策略实现良性运转；其次，在教育局向学校提供的各种系统、先进的评估工具的使用上，学校发挥着重要作用。各个学校都有专门的部门和人员负责学习和使用这些评估工具收集各种信息，而这些信息为学校了解自身发展状况以及确定改进方向提供了有效的依据。因此，我们要学习香港的经验，进一步降低现有中小学校教育教学评估和督导中较浓厚的“鉴定性”色彩。发挥学校的主体地位，让学校愿意主动参与评估，并引导学校把评估工作的重心转移到“以评促改”上来，避免把大量的时间和精力放在对评估结果的“包装”上。

监测与督导不应该仅仅是一种自上而下的检查，而更应该体现教育服务的精神，以改进教育为目标。这就要求教育评估与督导部门学习香港的经验，进一步提高管理与服务水平。一方面，积极为学校提供优质的评估与督导工具，组织学校参加评估活动后，为其提供科学有效的评价报告，以及有关学校教育教学丰富的诊断与指导信息；另一方面，为专业人员与队伍的建设提供服务。基础教育质量的监测与督导要求多领域专家共同参与，是有着很高技术含量的工作。除了专家参与外，也要求处于监测与督导范围中的教育行政部门、教研部门以及中小学管理者与教师都具有一定的专业基础。而目前，这个领域无论是学术界的研究水平，还是教研及学校的技术储备仍有待提高。因此，加强相关专业领域人员的培养、培训是非常必要的，教育评估与督导部门应该担负起重要责任。

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　　资料来源：考试研究

  本文关键词：香港教育评核的方法、特点及其对优化内地基础教育质量监测与督导制度的启示，由笔耕文化传播整理发布。