美国基础教育均衡发展的新举措及其启示

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他山之石

求教育过程平等和教育结果平等的实质性公平上来。补偿教育具体体现在资金方面的投入、课程内容的变化、教学方式的转变和课堂教学方面的变化。总之，美国现行补偿教育的一条重要宗旨，是补偿教育应该集中于预防，而不只是去矫正已出现的教育问题。美国实施补偿教育计划的实践证明，这是一项有效的教育发展政策，贫困人口和少数民族是最大的受益者。量差异

5.学校选择计划：用“教育券”解决贫富分化和教育质

“择校”现象是一个世界各国普遍存在的问题，美国也不例外。然而，美国在对这一世界性难题的处理上，却有着自己独特的做法，学校选择计划就是为了解决贫富分化和教育质量差异而提出来的。从美国的择校制度看，主要包括两个方面的内容，一是多元化的办学模式，二是教育的市场化取向。所谓的多元的办学模式，是建立一批诸如磁石学校、特许学校、家庭学校等模式的多样化的学校，为公众提供更加自由的选择空间。教育的市场化取向主要体现教育券(EducationVoucher)制度上。“教育券”也称教育凭证，是政府将补贴的学费以教育券的形式发给家长，家长可以用教育券来支付所选择学校的学费或是支付学生所选择的课程或参加的教育项目等。实行教育券制度的基本思路是把竞争机制引入公立学校体系，通过教育券制度实现公立学校的优胜劣汰，教育券打破了教育制度的僵化，以市场机制为导向，充分调动办学机构和教师的积极性。同时，通过发行教育券，也帮助了低收入家庭的学生同样能享受到平等的教育机会，这样既向学生提供了教育福利，又使学校有了办学的自主权和积极性，同时还把受教育的选择权交给了学生。所以，在中小学实施教育券制度可以促使教育机会平等、效率和自由三方面获得一致的平衡与协调。

近年来，“教育券”制度在实践中不断走向变通，这种变通的转向体现了以弱势群体关怀为导向的情怀，越发强调它的资助性功能。

二、对我国基础教育均衡发展的启示

中美两国历史、文化、经济发展水平不同，我们不能简单照搬美国的做法，但是，美国在追求基础教育质量与公平中所体现出的政府责任、发展理念和取得的成效，无疑需要我们认真分析和反思，并从中获得有益于我国基础教育科学发展的启示和借鉴。

第一，加强教育法制建设,进一步完善教育资源的投入、管理、使用、审计、监督等制度框架,严格按照法律规定，加大政府教育投入，逐步建立教育投入公告和考核制度，将教育投入落实情况作为各级政府政绩考核的重要依据并接受社会监督，从根本上保障基础教育资源配置的规范化。

第二，进一步完善投入机制，将基础教育全面纳入公共财政保障范围。落实中央和地方各级政府共同负担、省政府负责统筹落实的投入体制，“经费省级统筹，管理以县为主”，进一步强化各级政府提供公共教育服务职责，制定并逐步提高区域内各类学校生均经费和财政拨款基本标准,从源头推动基础教育资源的优化配置。

第三，建立城乡一体化的基础教育发展机制，统一城乡生均教育经费、办学条件标准，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜，加大对经济欠发达地区义务教育转移支付力度，实施校舍标准化建设工程、教育教学装备标准化建设工程和教师配备标准化建设工程，均衡配置教育资源，加快基础教育学校标准化建设，基本实现教育公共服务均等化，从结构上优化教育资源配置,提高教育投资效益和教育质量。

第四，建立公正有效的教育补偿制度，对各种处境不利的弱势群体和弱势地区实施补偿措施，，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区教育的转移支付力度。加快缩小城乡差距，加快薄弱学校改造，健全学生资助体系，建立健全防止与控制学生辍学机制，保障适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。建立县域内城乡之间、学校之间教师和校长刚性交流机制。

第五，实施以信息化推动基础教育现代化战略，对教育信息技术的硬件、资源建设给予重点支持，构建教育信息化保障体系，把信息化建设与学校布局调整、薄弱学校改造等工作统筹安排，建设省级教育管理信息系统，搭建教育管理公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。参考文献：

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（岳金辉：武汉理工大学管理科学与工程专业博士研究生，研究方向为教育经济与管理；山东省阳信县第一中学校长，高级教师山东信阳251800）

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张永平

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